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Este trabalho foi realizado no âmbito da cadeira de contabilidade pública
Tipologia: Trabalhos
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A contabilidade,seja no âmbito do sectorprivado ou daadministração pública, encontra-seem processodeevolução,passandopormudançasesperadashádécadas. Esseprocesso,inclusive,envolveumaprofundareflexão sobreosfundamentose normascontabilísticas.Nessecontexto,indispensávelsefazcitaraediçãododecreto 70 / 2009 de 22 deDezembro,quereformulouosistemadecontabilidadeparaosector empresarialapartirdo(Decreto 36 / 2006 de 25 deJunho)eabriucaminhoparaa adopçãodasNormasInternacionaisdeRelatóriosFinanceiros(NIRF).Acontabilidade aplicadaaosectorpúblicotem dadoenfoqueàexecuçãoorçamentáriaefinanceiraem detrimentodaevidenciaçãopatrimonial,principalmentecom autilização,naestrutura contabilística,de termosidênticos,masconceituadosde modo diferente,o que dificultaaextracçãodeinformações.A estruturadoplanodecontaséabaseda escrituraçãocontabilística,interferindodirectamentenaqualidadedasinformações constantesdosrelatórioscontabilísticosdaentidade.NaAdministraçãoPública,a relaçãodecontastem papelimportanteparaoadequadoregistodosactosefatos, bem comoparaageraçãodeinformações,sendodesejáveluniformidadenalinguagem doplanodecontas.Assim,partindodessapremissa,opresentetrabalhoapresentará como funcionaaestruturadosprocedimentos,também denominadodeplanode contasaserem executadospeloresponsáveldaáreacontabilísticadaAdministração Publica,noquetangeàssuasactividadesoperacionaisdiárias,asquaisdependem das informaçõesextraídasdosprocessosoriundosdeoutrossectoresdo Sistemade AdministraçãoFinanceiradoEstado(SISTAFE).
Paraaconcretizaçãodosobjectivosdestetrabalhoutilizamoscomometodologiaa pesquisa bibliográfica e documental.Pois o presente trabalho de pesquisa foi meramentederevisãodeliteratura.Estapesquisabibliográficaassentou-setambém em artigostécnicosecientíficosestrangeirosrelacionadoscom estamatéria. Otipodepesquisautilizadonestepresentetrabalhofoiodescritivo(poisoque sepretendeéapresentaroPlanodeContasdaAdministraçãoPublicavigenteem Moçambique,oquejáestaprevistoporlei). Atécnicadepesquisaadoptadanestetrabalhofoiaseguinte:efectuou-seuma pesquisabibliográfica,atravésdaconsultademanuais,queabordam assuntosligados àgestão,finançasecontabilidadepública,controlointernoeauditoria,fez-setambém a consulta de artigos científicos,teses,dissertações,monografias,pesquisas cientificas,ealgumasexplanaçõesoudefiniçõesdeconceitosimportantesutilizados duranteapesquisadessetrabalho,eporoutroladofoifeitaapesquisanainternet comoformadeconhecerasactuaisabordagensacercadaOrçamentaçãodoEstado. Noquedizrespeitoàpesquisadocumentalrecorreu-seàlegislaçãovigente, com maioratençãoparaaLeidoSISTAFEeoseurespectivoDecretodeRegulamento do SISTAFE,quedescreveasferramentasparaexecução do Plano deContasda AdministraçãoPublicaem Moçambique.
Contabilidadeéaciênciaqueestuda,interpretaeregistaosfenómenosque afectam opatrimóniodeumaentidade,(CFC, 2009 ). O ordenamentojurídicodivideaContabilidadegeralmenteem Empresarialou privadaePública,(CFC, 2009 ). Opatrimóniopúblicoéoconjuntodebensedireitos,tangíveisouintangíveis, oneradosounão,adquiridos,formados,produzidos,recebidos,mantidosouutilizados pelaentidadedosectorpúblico,quesejaportadorourepresentantedeum fluxode benefícios,presenteoufuturo,inerenteàprestaçãodeserviçospúblicos,(CFC, 2009 ).
c)SubsistemadoTesouroPúblico(compreendeoconjuntodosórgãoseinstituições doEstadoqueintervêm nosprocessosdeprogramação,captaçãoderecursose gestãodemeiosdepagamentoseabrangeaindaassuarespectivasnormase procedimentos); d)SubsistemadoPatrimóniodoEstado(compreendetodososórgãosouinstituições do Estado que intervêm nosprocessosde gestão e administração dosbens patrimoniais do Estado e abrange ainda as sua respectivas normas e procedimentos.);e e)SubsistemadoControloInterno(compreendefiscalizaracorrectautilizaçãodos recursospúblicoseaexactidão efidelidadededadoscontabilísticos,garantir, através da fiscalização,a uniformização da aplicação das regras e métodos contabilísticos,verificaro comprimento das normas legais e procedimentos aplicáveis).
Contaéotítulorepresentativodeformação,composição,variaçãoesituaçãode um património,bem comodosbens,direitosedasobrigaçõesesituaçõesnelenão compreendidas,masque,directaouindirectamente,possam viraafectá-lo,exigindo, porisso,controloespecífico.
Planodecontaséaestruturabásicadeescrituraçãocontabilística,formadapor um conjunto de contas previamente estabelecido,que permite as informações necessáriasaelaboraçãoderelatóriosdegerênciaedemonstraçõescontabilísticas conforme ascaracterísticasgeraisdaentidade,possibilitando apadronização de procedimentoscontabilísticos.
Oplanodecontasrepresenta,segundoLimaeCastro( 2007 ,p. 110 ) apudMoura, Lima&Ferreira( 2011 ),oprojectodascontasjulgadasnecessáriasaoregistodetodos os componentes patrimoniais e dos fenómenos da gestão,relativos a uma determinadaentidade.
ParaCrepaldi( 2003 ) apudMoura,Lima&Ferreira( 2011 ):Planodecontaséum conjuntodedeterminadascontasem funçãodoramodeactividadeeportedecada
empresa.Nelesãodecadauma,bem comoosregulamentoseconvençõesqueregem ousodoplanoedesuascontasintegrantesdosistemacontabilísticodaentidade, tendo comofinalidadeservirdeguiaparao registoeademonstraçãodosfatos contabilísticos.(Crepaldi, 2003 ,p. 70 ).
Oplanodecontasconsisteem um conjuntodetítulos,apresentadosdeforma coordenadaesistematizada,previamentedefinidos,neletraduzidaaestruturadas contasaserem utilizadasdemaneirauniformepararepresentaroestadopatrimonial daentidade,edesuasvariações,em um determinadoperíodo,CFC( 2009 ). Em razão desuaimportânciaparaaqualidadedainformação geradapela Contabilidade,aestruturadoPlanodeContasdevesercuidadosamenteestudado, Moura,Lima&Ferreira( 2011 ).
Aelaboraçãodeum bom PlanodeContaséfundamentalnosentidodeutilizar todopotencialdaContabilidadeem seuvalorinformativoparaosinúmerosusuários. Assim,aoprepararum projectoparadesenvolverum PlanodeContas,aempresadeve terem menteasváriaspossibilidadesderelatóriosdegerênciaparausoexternoe, dessa maneira,preverascontasde acordo com osdiversosrelatóriosa serem produzidos.Seanteriormenteissoeradegrandeimportância,actualmente,com os recursostecnológicosdainformática,passou aseressencial,poistaisrelatórios propiciarãoatomadadedecisãomaiságileeficazporpartedosusuários(Fipecafi, 2006 ,p. 38 ) apudMoura,Lima&Ferreira( 2011 ).
Com aevoluçãodasociedadeeaglobalizaçãodaeconomia,fez-senecessário umarevoluçãoem diversasáreas,epelasuaimportânciaaCiênciasContabilísticasnão poderiaficardeforadessasmudanças,referem Santos,Zittei&Arnosti( 2015 ). Todavia,com aexpansãodomercadoeaglobalizaçãodaeconomia,surgea necessidade,nasentidades,daelaboraçãodedemonstraçõescontabilísticasbaseadas em critériosuniformesehomogéneos,deformaqueosgestores,investidorese analistasdetodoomundopossam utilizarinformaçõestransparentes,confiáveise comparáveis,nosprocessosdetomadasdedecisões.(SILVA, 2012 ) apudSantos,Zittei &Arnosti( 2015 ).
estabelecimentodarotinadoslançamentos,deacordocom odesenvolvimentoda gestão. O plano decontastambém deveserestruturado pormeio decontasque expressam opatrimóniodeformaqualitativaequantitativa.ParaIudícibusetal( 2006 ), apudMoura,Lima&Ferreira( 2011 ): Poraspectoqualitativodopatrimónioentende-seanaturezadoselementosque o compõem,como dinheiro,valoresareceberou apagarexpressosem moeda, máquinas,stocksdemateriaisoumercadorias,etc.Adelimitaçãoqualitativadesce,em verdade,até o grau de particularização que permita a perfeita compreensão do componentepatrimonial.Assim,quandofalamosem “máquinas”,aindaestamosa empregarum substantivocolectivo,cujaexpressãopoderáserdemuitautilidadeem determinadasanálises ,Moura,Lima&Ferreira( 2011 ). Oatributoquantitativorefere-seàexpressãodoscomponentespatrimoniaisem valores,oquedemandaqueaContabilidadeassumaposiçãosobreoqueseja“Valor”, porquantoosconceitossobreamatériasãoextremamentevariados(Iudícibusetal., 2006 ,p. 73 ) apudMoura,Lima&Ferreira( 2011 ). Usualmente,paraqueopatrimóniodaentidadesejaidentificadoporintermédio degruposdecontas,estassãoagrupadasconformesuascaracterísticas,parafacilitar suaanáliseecompreensão,destacam Moura,Lima&Ferreira( 2011 ). Naáreaprivada,ascontasseguem aestruturaestabelecidapelalegislação(PGC
recursos próprios da entidade).Já os elementos directamente relacionados à mensuraçãododesempenhonademonstraçãoderesultado(contasderesultado)são asreceitaseasdespesas,Moura,referem Lima&Ferreira( 2011 ). SegundoaSTN( 2011 ) apudMoura,Lima&Ferreira( 2011 ),aestruturadeum PlanodeContasdevemantersistemadeinformaçãocontabilísticareflectidoem plano decontasquecompreenda: a)Aterminologiadetodasascontasesuaadequadacodificação,bem comoa identificaçãodosubsistemaaquepertence,anaturezaeograudedesdobramento, possibilitandoosregistosdevaloreseaintegraçãodossubsistemas; b)Afunçãoatribuídaacadaumadascontas; c)Ofuncionamentodascontas; d)Autilizaçãodométododaspartidasdobradasem todososregistosdosactos edosfatosqueafectam oupossam viraafectaropatrimóniodasentidadesdosector público,deacordocom asuanaturezaorçamentária,financeira,patrimonialede compensaçãonosrespectivossubsistemascontabilísticos; e)Ascontasespecíficasquepossibilitam aapuraçãodecustos; f)Atabeladecodificaçãoderegistosqueidentifiqueotipodetransacção,as contasenvolvidas,amovimentaçãoadébitoeacréditoeossubsistemasutilizados.
AestruturadoPlanodeContasatendeanecessidadedesemanternosector públicoopadrãointernacionaldecontabilidadeondeadiferençaentreacontabilidade societáriaeacontabilidadeaplicadaaosectorpúblicogovernamentalestásomentena inclusãodosubsistemaorçamentárionoregistocontabilísticoenaformadeapuração doresultadopatrimonialdoexercício.(SLOMSKI, 2013 ,p. 218 ) apudSantos,Zittei& Arnosti( 2015 ).
venham aintegra-lo,sobamodalidadedeusototal. AUnidadedeSupervisãodoSubsistemadeContabilidadePúblicaéresponsável pelasuanormalização,competindo-lhe: a)Criar,especificar,desdobrar,detalhar,codificareextinguircontas; b)CriareadequaroPlanodeObjectoseaTabeladeOperaçõesContabilísticas demodoaatenderasnecessidadesderegistopelasUnidadesexecutorasdosactose factosrelacionadocom aexecuçãodoOrçamentodoEstado; c)EmitirinstruçõessobreautilizaçãodoPlanoBásicodeContabilidadePública, contendoosprocedimentoscontabilísticos,pertinentes; d)ProcederaosajustesdoPlanoBásicodeContabilidadePública,sempreque julgadonecessário,solicitadopelosórgãosdaadministraçãoouem funçãodemelhor analise,observadaaestruturabásicadecontas,incluindo atabeladeoperações contabilísticaseosindicadorescontabilísticos.
AestruturadoPlanoBásicodeContabilidadePúblicaapresenta-seporclasseegrupo eobedeceaseguintedisposiçãoem Lista:
Contas As Contas compreendem seis níveis de desdobramento,classificados e
codificadosdeformaaevidenciaraclasse,grupo,sub-grupo,elemento,sub-elemento eitem aquepertencem. AsContaspodem seragrupadasem contasescrituradasenãoescrituradas, contasdesagregadasecantasderedução,donde: a)Ascontasescrituradasadmitem registoscontabilísticosnosníveis 4 a 6 enas contasdesagregadas; b) As contas não escrituradas não admitem registos contabilísticos, compreendendoosomatóriodosvaloresescrituradosnosseusdesdobramentos; c) Para efeitos de escrituração, as contas desagregadas exigem o desdobramento em objectos,constantes do Plano de Objectos,de modo a proporcionarurnamaiorflexibilidadenousodoplanoBásicodeContabilidadePública portodasasUnidadesIntermédiaseGestorasExecutorasdoSISTAFE; d)Ascontasdereduçãosãoaquelasquededuzem ogrupoaquepertencem, sendoasuanaturezacontráriaàsdemaisdogrupo.
ascategoriaseconómicasdeDespesasCorrentesedeDespesasdeCapital. AsDespesasCorrentescompreendem ascontasdesdobradasem transferências eaplicações"directas,despesascom opessoalbenseserviços,encargosdadívida, subsídios,outrasdespesascorrenteseexercíciosfindos. AsDespesasdeCapitalcompreendem ascontasdesdobra'em transferênciase aplicaçõesdirectas,de despesasde bem capital,operaçõesfinanceirase outras despesasdecapital.
incluem ascontasdereceitaorçamental,transferênciasactivasemutaçõesactivas. AsVariaçõesExtraordináriascorrespondem aoaumentodasituaçãolíquidado património,ocorridodeformaindependentedaexecuçãoorçamentaleincluem as contas representativas das receitas não orçamentais,transferências activas e acréscimospatrimoniais. O Resultado Patrimonialdo Exercício é umacontatransitóriautilizadano encerramentodoexercício,parademonstraroapuramentodoresultadopatrimonial doexercício,obtidopeloconfronto dasvariaçõesactivasepassivasocorridasno período.
em contascorrentes,paraauxiliarnocontroleeacompanhamentodossaldospelo gestorpúblico.(Lima&Castro, 2007 ,p. 112 ).
X.X.X.X.X.XX 1 .ºNível–Classe 2 .ºNível–Grupo 3 .ºNível–Subgrupo 4 .ºNível–Elemento 5 .ºNível–Sub-elemento 6 .ºNível–Item
Alistadedesdobramentodosoutrosníveiscontascontabilísticasgrafadasna tabelaacimaencontra-seevidenciadasnoRegulamentodoSistemadeAdministração Financeira.Comoseseguem abaixooexemplo: