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Abertura, liberalização do comércio e
crescimento nos países em desenvolvimento
Sou grato a três árbitros por comentários extremamente úteis. Este artigo foi revisado durante a minha estadia no Instituto Kiel para a Economia Mundial, em março de 1992. Agradeço aos colegas e ao pessoal da libranj em Kiel pelo apoio. Sou prestativo com os participantes de um seminário da US AID por estimular discussões. Agradeço especialmente a Jim Fox por seus comentários. Roberto Schatan, Fernando Losada e Abraham Vela, forneceram assistência. Sou particularmente grato a Miguel Savastano pela assistência extraordinária e comentários sobre as versões anteriores deste artigo. Agradecemos o apoio financeiro do Instituto de Reforma Política, do Programa de Orla da Universidade da Califórnia no Pacífico e da National Science Foundation.
I. Introdução
A ideia de que o comércio internacional é o motor do crescimento é muito antiga, remontando ao menos a Adam Smith. No entanto, durante longos períodos no século XX, não foi muito popular. De fato, as teorias protecionistas se tornaram dominantes e, durante décadas, a maioria dos países em desenvolvimento implementou políticas de industrialização baseadas em um grau muito limitado de abertura internacional. Essas políticas, que passaram a ser conhecidas como estratégias de "industrialização de substituição de importações (ISI)", tiveram suas origens no pensamento de Raul Prebisch (1950). e Hans Singer (1950) e foram baseados em duas premissas fundamentais; (1) uma deterioração segura na internaçãoa! o preço de matérias-primas e mercadorias resultaria, na ausência de industrialização nos países menos desenvolvidos, em um aumento cada vez maior do fosso entre os países ricos e os pobres; e (2) para industrializar, as pequenas empresas necessitaram de assistência (temporária) na forma de proteção ao recém-emergente setor manufatureiro. Esse raciocínio estava intimamente relacionado ao argumento da indústria infantil para a industrialização. As idéias de Prebisch foram particularmente influentes na América Latina, onde, como Secretário Geral da Comissão Econômica das Nações Unidas.
Para a América Latina, ele aconselhou a maioria dos políticos e formuladores de políticas. ' Durante os anos 50! Nas décadas de 1960 e 1970, um grande número de economistas do desenvolvimento adotou a visão protecionista e gastou uma enorme energia para projetar modelos de planejamento que se baseavam fortemente nas idéias de substituição de importações. No entanto, apesar de o paradigma protecionista ter se tornado dominante, um pequeno grupo de acadêmicos embarcou, independentemente, em importantes investigações empíricas destinadas a avaliar as consequências de regimes comerciais alternativos. Usando diferentes abordagens, que variaram do histórico ao estatístico, esses pesquisadores argumentaram que havia evidências abundantes sugerindo que economias mais orientadas para o exterior e para o exterior haviam superado os países que buscavam o protecionismo. A implicação política óbvia
desta literatura era que os países em desenvolvimento deveriam se afastar das práticas comerciais protecionistas e restritivas e abrir seu setor de comércio exterior. Essa visão, que geralmente era impopular nos círculos das políticas de desenvolvimento nas décadas de 1960 e 1970, ganhou lentamente seguidores entre os acadêmicos. À medida que novas evidências foram reunidas, um número crescente de analistas céticos foi persuadido pela perspectiva do comércio mais livre. Somente no final da década de 1980, porém, a influência protecionista sobre assessores econômicos e políticos começou a desmoronar. Há uma dúvida de que a crise da dívida desencadeada em 1982 teve um papel importante na reformulação das visões políticas voltadas para o desenvolvimento. Estratégias, política de crescimento e crescimento a longo prazo. Os políticos sentiram que as políticas voltadas para dentro, baixos pela maioria dos países em desenvolvimento desde a 11ª Guerra Mundial não eram mais sustentáveis. O fraco desempenho dos países latino-americanos, a maioria dos quais seguiu com zelo quase religioso os ditames da substituição de importações, exerceu um contraste dramático com os países do leste asiático em rápido crescimento que implementaram agressivamente estratégias orientadas para o exterior (ver Tabela 1). De repente, essa diferença de desempenho documentada pela literatura acadêmica sobre orientação comercial tornou-se um tópico fundamental no debate sobre políticas públicas. Na década de 1980, os economistas que lidavam com os países mais pobres começaram a recomendar, com crescente insistência, estratégias de desenvolvimento baseadas em reformas orientadas para o mercado que incluíam como um componente fiuidamentiil a redução de barreiras comerciais e a abertura do comércio internacional à concorrência estrangeira. Até o defensor da Comissão Econômica das Nações Unidas para a América Latina (ECLA), ao mesmo tempo o mais fervoroso defensor das políticas protecionistas, começou a favorecer a orientação externa. Além disso, o Banco Mundial, o Fundo Monetário Internacional e outras instituições multilaterais exigiam rotineiramente que os países em desenvolvimento adotassem a liberalização do comércio e abrissem seu setor externo como condição para receber assistência financeira. O colapso do sistema comunista na Europa Central e Oriental no final dos anos 80 e no início dos anos 90 deu um impulso à análise da reforma política e do ajuste estrutural. A abertura do setor externo e a conversibilidade da moeda estão, de fato, no centro de quase todos os pacotes de reformas propostos às antigas nações comunistas. Apesar do recente movimento em direção à reforma comercial em dezenas de países em desenvolvimento em todo o mundo, ainda existem algumas controvérsias sobre alguns aspectos das políticas comerciais. Um particularidade
Journal of Economic Literature, vol. XXXI (setembro de 1993)
TABELA 1
GHOWTH E EXPORTAÇÃO NA AMÉQUICA LATINA E NA ÁSIA ORIENTAL: 1965-
A. Países Antericanos Selecionados da Argentina Argentina Brasil Chile Colômbia México Peni VeiieziK'Ia América Latina e Caribe (Média) B. Países Selecionados do Leste Asiático Hoiii! KoiiK Indonésia Coréia Malásia Cingapura Estou no leste da Ásia (média)
Uma área de desacordo geralmente importante refere-se ao fato de os pacotes de "liberalização do comércio" terem desempenhado um papel importante no desempenho das economias orientadas para o exterior. Jeffrey Sachs (1987), por exemplo,
proteção e orientação comercial e, segundo, esses estudos não foram capazes de fornecer uma estrutura teórica totalmente convincente que vincule política comercial, orientação comercial e crescimento ↑ Nesta seção, discuto alguns dos estudos comparativos mais destacados sobre política comercial nos países menos desenvolvidos. Ao fazer isso, explico como diferentes avanços analíticos nos permitiram entender melhor os problemas em questão e aponto algumas das fraquezas dessa abordagem comparativa geral.
II 1 Políticas de substituição de importações e proteção eficaz
Os estudos coordenados por Ian Little, Tibor Scitovsky e Maurice Scott (1970) e por Bela Balassa (1971) são as pesquisas modernas multinacionais pioneiras sobre orientação comercial e desempenho econômico nos países em desenvolvimento. Esses projetos influentes analisados nas políticas comerciais detalhadas em uma tentando definir como essas políticas afetaram a estrutura econômica geral desses países. O Little et al. O projeto tratou da Argentina, Brasil, México, Índia, Paquistão, Filipinas e Taiwan. O projeto Balassa analisou os casos de Cliile, Brasil, México, Malásia, Paquistão, Filipinas e Noruega. ^ Talvez a maior contribuição importante desses estudos seja o fato de terem fornecido evidências comparativas sobre como a estrutura A proteção dos bens intermediários e finais afetou a lucratividade relativa ao valor agregado setorial. Isso foi feito calculando taxas efetivas de proteção (ERPs) para cada um dos países nos respectivos projetos. O conceito de taxa efetiva de proteção, pioneiro por W. Max Corden (1966), Balassa (1965). e Harry Johnson (1965), tenta capturar em um único indicador a taxa de proteção concedida ao valor adicionado em um determinado setor. A taxa de proteção efetiva para a indústria j é definida como Tj = (VAj-VA]) / VA * f, onde VA é o valor agregado doméstico e VA * é o valor agregado "mundial" e é levado para l) proxy para a maneira mais eficiente de produzir j. Assumindo uma relação linear entre entradas e saídas - onde Oij deduz um coeficiente de entrada e saída - o ERP para a indústria j pode ser reescrito como:
(1)
onde f, é a tarifa do insumo t. Uma propriedade importante dos ERPs é que, na medida em que as tarifas sobre o bem final excedam as tarifas sobre insumos intermediários, atividades com baixo valor agregado (por exemplo, um alto Xa ^) tenderão a ter maior "efetividade" mais do que a tarifa nominal indicaria. ^ O mais interessante é que, nos setores em que os insumos intermediários estão sujeitos a tarifas, a taxa de proteção efetiva pode ser negativa. É claro que este seria o caso se tj <Xrt ;, / ,. Vários estudos mostraram que em muitos países em desenvolvimento o setor agrícola está há muitos anos sujeito a ERPs negativos. Ambos Pequenos. Scitovsky e Scott (1970) e Balassa (1971) mostraram que o grau de proteção concedido à fabricação de valor agregado era significativamente superior ao sugerido por dados diretos sobre tarifas nominais de importação. De fato, como mostra a Tabela 2, em muitos países a taxa de proteção efetiva no setor manufatureiro era quase o dobro da taxa nominal de proteção. A partir dessa constatação geral, Little, Scitovsky e Scott concluíram que as políticas seguidas na maior parte do mundo em desenvolvimento após a Segunda Guerra Mundial haviam incentivado excessivamente a industrialização, com o custo de reduzir os incentivos à expansão da agricultura e das exportações. Eles argumentaram ainda que as conseqüências mais importantes dessa política protecionista foram um agravamento da
distribuição de renda, uma redução na poupança, um aumento na taxa de desemprego e uma taxa muito baixa de utilização da capacidade. A recomendação de políticas mentais emergentes desses estudos foi que os países em desenvolvimento reduzissem bastante o grau de proteção, abrindo a concorrência internacional. Essas conclusões foram recebidas com ceticismo pelo estabelecimento de desenvolvimento. Por exemplo, em sua resenha de Little, Scitovsky e Scott (1970), Paul Streeten (1971) escreveu: "Os argumentos do livro para um comércio mais livre não são aditivos [;]... São mutuamente inconsistentes. " E ele terminou sua revisão dizendo que o livro entraria na história "entre a literatura de panfletos..." Apesar de fornecer uma grande quantidade de informações sobre práticas comerciais e de apresentar o que na época era uma perspectiva altamente inovadora sobre política comercial no mundo em desenvolvimento, Little, Scitovsky e Scott e Balassa enfrentaram sérias dificuldades de medição. Primeiro, nenhuma tentativa foi feita em nenhum dos estudos específicos do país para calcular a evolução dos ERPs ao longo do tempo. De fato, os requisitos de dados para o cálculo desse indicador em um dado momento eram tão grandes queos autores ficaram satisfeitos em fornecer um, ou no máximo dois instantâneos de proteção em seus países específicos. Como resultado, nenhum efeito sério foi feito na análise de episódios de liberalização. Segundo, em alguns casos, esses dois estudos geraram diferenças importantes nos cálculos de ERP para o mesmo país nos mesmos anos. Por exemplo, quando a mesma técnica foi usada para calcular o ERP para o setor de manufatura nas Filipinas em 1965, o estudo de Little, Scitovsky e Scott chegou a 49%, enquanto Balassa calculou um ERP de 61 Scitovsky e Scott (1970) nem Balassa (1971) se aventuraram na análise de como países específicos evoluíram de um regime comercial para outro, nem investigaram empiricamente e em detalhes como po- as empresas haviam afetado o crescimento em contextos históricos particulares, concentrando suas investigações nas características dos regimes de substituição de importações, sem compará-las com formas alternativas de organização do setor externo.
II.2 Definindo políticas de orientação comercial e de liheralização
O estudo clássico do NBER, dirigido por Anne Krueger (1978) e Jagdish Bhagwati (1978), fornece a primeira tentativa sistemática de classificar formalmente os regimes comerciais. ) a estrutura de um país era enviesada contra as exportações. Um índice formal do grau de viés foi definido como a razão entre a taxa de câmbio efetivamente paga pelos importadores (EER ^) e a taxa de câmbio efetivamente enfrentada pelos exportadores (EERx). Se esse índice for maior que um, diz-se que o regime comercial é influenciado pelas exportações. Mais especificamente, a taxa efetiva de troca eletrônica das exportações é calculada como a taxa de câmbio nominal aplicada às exportações (E ^) corrigida pelos subsídios à exportação e outros incentivos à exportação (r), incluindo esquemas de incentivo à exportação: A taxa de câmbio efetiva para importações é definida, por outro lado, como a taxa de câmbio nominal aplicável às importações £ jv, corrigida pela tarifa média (efetiva) de importação (t), outras sobretaxas à importação (n ) e o prêmio associado à existência de restrições quantitativas, como licenças de importação (RP) (ver também Bhagwati 1988):
Naturalmente, se houver taxas de câmbio nominais unificadas para transações comerciais, então Exe. O grau de viés do regime comercial é dado por:
licenciamento de importação.Isso significa que análises que se concentram exclusivamente nos valores contábeis das tarifas de importação geralmente produzem um erro altamente enganoso. O estudo do NBER, dirigido por Bhagwati-Krueger, abordou essa questão no nível teórico através da construção de uma série de modelos que investigavam sob quais circunstâncias havia uma equivalência entre tarifas e cotas. No nível empírico, o premiê (PR) na ecjação de viés (2) deveria captar a importância das restrições quantitativas existentes.Este prêmio foi formalmente definido como th A diferença percentual entre o preço interno real de um determinado bem negociável e o preço doméstico que prevaleceria na ausência de quaisquer restrições quantitativas. Fica imediatamente evidente a partir dessa definição que a coleta do <lata real do prêmio é notavelmente difícil: não apenas seria necessário realizar comparações internacionais de preços explícitas para um grande número de mercadorias, mas a difícil questão de calcular valores médios para o prêmio teria que ser enfrentado.
ABERTURA, LIBERALIZAÇÃO DO COMÉRCIO E CRESCIMENTO NOS PAISES
EM DESENVOLVIMENTO
Fundamento do estudo:
- Revisão da literatura moderna sobre política comercial nos países em desenvolvimento, tentando avaliar até que ponto as evidências empíricas existentes
