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Diferença entre competências e cargos
Tipologia: Manuais, Projetos, Pesquisas
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Lindolfo Galvão de Albuquerque Professor Titular da área de Recursos Humanos do Departamento de Administração da FEA/USP.
Patricia Morilha de Oliveira Graduanda em Administração de Empresas pela FEA/USP e bolsista de iniciação científica pelo CNPQ.
Este trabalho foi baseado, em parte, nos resultados da Pesquisa RH 2010 (ALBUQUERQUE e FISCHER, 2000), que mostra a Gestão por Competências como uma forte tendência da Gestão de Pessoas para os próximos 10 anos.
Fundamentado em levantamento bibliográfico e nos resultados da pesquisa, o artigo mostra a importância do processo de substituição dos sistemas tradicionais de gestão de pessoas, que têm o cargo como seu elemento base, pelos sistemas baseados nas competências individuais, apontando as diferenças entre os dois sistemas, os fatores que os favorecem e as principais críticas feitas a cada um deles.
In the past few years, the Competency-based model has been increasingly used as a new basis for the Human Resources policies, replacing the job analysis one. This new model consists today in one of the tendencies that will affect people management policies and procedures in the next decade.
This study aims to show this process of change in human resources policies, from the traditional models based on the job characteristics to the new models based on the individual competencies.
Based on bibliography and on the results of a research named HR2010, which covered the main
tendencies for the HR policies in the next ten years, this article also presents the differences between both models, pointing to their strengths and also to the problems related to each of them.
Na última década, em virtude das mudanças que vêm ocorrendo no ambiente empresarial, ganhou expressão um novo conceito sobre Administração de Recursos Humanos: o Sistema de Gestão de Pessoas por Competências. Este sistema pode substituir os sistemas tradicionais, baseados no cargo, que ainda hoje são largamente adotados apesar de suas deficiências e desvantagens em relação ao sistema baseado nas competências individuais. O artigo explora a transição dos sistemas tradicionais de gestão de pessoas para o Sistema de Gestão por Competências, de modo a mostrar o funcionamento de ambos, comparando suas vantagens e pontos de atenção, ante as tendências que a área de Recursos Humanos apresenta para os próximos 10 anos e conforme resultados analisados pela Pesquisa RH 2010 (ALBUQUERQUE e FISCHER, 2000), que será utilizada como base para as análises das questões aqui propostas, juntamente com o levantamento do que diversos autores publicaram sobre os temas estudados. Dessa maneira, o artigo analisa os fatores que levaram ao surgimento e popularização do sistema de gestão baseado nos cargos, assim como os
Lindolfo Galvão de Albuquerque e Patricia Morilha de Oliveira
fatores que hoje o tornam objeto de várias críticas. Paralelamente, são mostrados os princípios básicos do sistema de gestão por competências, suas principais vantagens, bem como os fatores que levam à sua adoção.
Os sistemas de Gestão de Recursos Humanos que têm como elemento-base os cargos constituem hoje a forma mais comum de sistema de Administração de Recursos Humanos encontrada nas empresas, embora venham sendo crescentemente questionados por sua inflexibilidade e dificuldade de compatibilização com as novas formas organizacionais e com a velocidade da organização do trabalho. O método dos pontos, que é uma forma de avaliação quantitativa dos cargos para determinar a remuneração, foi criado por Merrill Lott e tornou- se o método de avaliação de cargos mais utilizado no mundo (CHIAVENATTO, 1999: 236).
O início da utilização dos cargos como elemento- base da gestão de pessoas dá-se juntamente com o início da era industrial, atrelado aos modelos de gestão Taylorista e Fordista (DUTRA, 1999), cuja característica mais marcante é o emprego da produção em linha, que possibilitou o rápido crescimento da indústria na época. A remuneração dos funcionários incluía, geralmente, pagamento por peça (WOOD e PICCARELLI, 1999:32). Constitui-se em um sistema concebido pela lógica da engenharia, cujo principal papel era reduzir os custos com mão-de-obra e aumentar a produção, minimizando o erro humano. Com o avanço da industrialização, o sistema baseado no cargo foi tomando forma, com técnicas de análise, especificação e avaliação de cargos. Por meio desse sistema facilitava-se a operacionalização do sistema salarial, agrupando-se as muitas funções da fábrica conforme as características semelhantes.
Altamente técnico no início, o sistema de gestão baseado no cargo foi sofrendo mudanças ao longo de sua existência, passando a dar maior ênfase aos aspectos comportamentais. Já na década de 30 surgiam programas mais estruturados de
treinamento para gerentes, focando habilidades no relacionamento interpessoal. No entanto, ainda se tratava do “desenvolvimento de habilidades, e não de competências sociais, que agregassem valor à organização” (FLEURY, 1999). Na década de 60 surgiu na Europa a abordagem sociotécnica, elaborada inicialmente por psicólogos sociais. O trabalho começava, já aí, a assumir formas mais complexas e menos mecanicistas, porém ainda sem relação mais profunda com a estratégia da empresa. Nos anos 80, foi marcante o surgimento do modelo japonês de gestão, que se caracterizava por adotar o “trabalho cooperativo e de equipe, a falta de demarcação das tarefas a partir dos postos de trabalho e tarefas prescritivas a indivíduos” (HIRATA apud HIPÓLITO, 2000). O sucesso das empresas japonesas levou os países ocidentais a repensarem suas concepções sobre organização e gerenciamento do trabalho. Ainda, o aumento da competição empresarial e da diversificação da linha de produtos oferecidos pelas empresas como fator de diferenciação favoreceu o surgimento do conceito de gerenciamento dos recursos humanos, alinhando a estratégia relativa às pessoas à estratégia empresarial (FLEURY, 1999). Com o surgimento desse enfoque passou-se a dar maior importância ao desenvolvimento dos funcionários, como recurso para desenvolver as estratégias empresariais. Várias práticas, como a reengenharia, o downsizing , entre outras, foram criadas e tiveram seus momentos de destaque nessa fase e, segundo NAISBITT ( apud HIPÓLITO, 2000), “fazem parte de um mesmo fenômeno: o desmantelamento das burocracias, na busca pela sobrevivência” em um ambiente competitivo.
2.1. Deficiências do Sistema de Gestão baseado nos Cargos A forma de gerir pessoas vem-se aprimorando lado a lado com as diversas práticas de gestão empresarial, sofrendo os impactos das crises econômicas mundiais do crescente aumento da competição entre as empresas e da globalização. O Sistema de Gestão baseado no cargo tem sofrido muitas críticas, já que foi concebido em um mercado com baixa variabilidade de produtos e ganhos de escala, e que se caracterizava por exibir
Lindolfo Galvão de Albuquerque e Patricia Morilha de Oliveira
para sistemas mais modernos, como o de competências. Entre os motivos que o fazem ser ainda o sistema mais popular estão:
estabelecimento de faixas maiores para a promoção dos funcionários, o que facilita a tomada de decisão por parte dos gerentes no sentido de se utilizar a remuneração como incentivo ao desenvolvimento dos funcionários, sem que isso represente grandes aumentos salariais; ainda permite diferenciar profissionais da mesma faixa salarial mas que possuem qualificações ligeiramente diferentes na empresa (HOFRICHTER, 1993).
Nos anos 90 começou a tomar forma um modelo estruturado de gestão de pessoas, que tem como peculiaridade considerar a “participação dos funcionários” como sendo “essencial para que a empresa implemente sua estratégia e crie vantagem competitiva” (LAWLER III, 1998: 12). Esse é o chamado Modelo de Gestão por Competências, que é uma tendência apontada na gestão de pessoas para os próximos dez anos e à qual 33% das empresas participantes da Pesquisa RH2010 ( op. cit .) já se adaptaram (Quadro 3.1).
Competências ou cargos: uma análise das tendências das bases para o instrumental de Recursos Humanos
Quadro 3.1: Pesquisa RH2010: Principais focos de atenção das empresas nos próximos 10 anos
Filosofias e Princípios de Gestão Sim
Diferentes vínculos de trabalho e formas de relacionamento 97%
Autodesenvolvimento 97%
Comprometimento da força de trabalho com os objetivos organizacionais 97%
Gestão por Competências 96%
Educação Corporativa 96%
Empowerment 95%
Gestão do Conhecimento 95%
Empregabilidade 93%
Gestão de RH coerente com negócios 92%
Fonte: Pesquisa RH 2010, 2000.
Inicialmente, o conceito de competência surgiu com base nas core competencies , ou competências essenciais, conceito desenvolvido por PRAHALAD e HAMEL apud FLEURY (1999). De acordo com os autores, o aumento de competição entre as empresas, conhecimentos altamente perecíveis, principalmente sobre a tecnologia, e grande instabilidade são alguns dos fatores que fizeram – e fazem – com que as empresas passem de uma perspectiva de estrutura estável para a de instabilidade e generalidade, orientadas por um conjunto de competências que as diferenciem da concorrência; as posições defensivas dão lugar a um desenvolvimento de vantagem competitiva que se sustente, e a estratégia alinhada ao mercado passa a ser uma estratégia que pressupõe que o mercado apresenta tantas mudanças e possibilidades que torna necessária uma visão consistente para “criar” as oportunidades de realização.
Assim, esse é um sistema que se liga menos às atividades cotidianas e operacionais do que os sistemas que ainda têm por base o elemento cargo, e que está mais voltado para o futuro da organização como um todo, para a sua estratégia (LEDFORD, 1995). Prever o futuro, contudo, não é tarefa simples; poucas empresas têm posicionamento estratégico claro, ou visão clara sobre seu futuro, daí a dificuldade em estabelecer quais competências
têm que ser desenvolvidas para se chegar a essa estratégia. Porém, “as organizações que se esforçarem neste sentido certamente conquistarão uma vantagem competitiva importante sobre as demais” (WOOD e PICCARELLI, 1999: 88). Vários autores têm tentado definir o conceito de competência, e isso hoje representa uma das dificuldades encontradas para a difusão do sistema: sua difícil conceitualização. Os primeiros conceitos de competência surgiram nos estudos de PRAHALAD e HAMEL ( apud FLEURY, 1999), que definiram competência essencial como o conjunto de habilidades e tecnologias necessárias para agregar valor a uma organização. Para diferenciar as competências essenciais das não- essenciais, é preciso considerar que uma competência essencial deve, de acordo com os autores, passar por três testes:
Competências ou cargos: uma análise das tendências das bases para o instrumental de Recursos Humanos
o escopo de seu projeto de gestão por competências, pois ainda hoje há organizações cujo sistema de produção, ao menos em parte, assemelha-se muito aos sistemas tradicionais, específicos e rotineiros. Assim, existem alguns parâmetros que devem ser
considerados pelas organizações por determinarem os pontos que mais se adequam à realidade da empresa e, dependendo do seu porte, até mesmo à realidade de partes da organização (Quadro 3.2).
Quadro 3.2: Escopo de um Projeto de Gestão por Competências
Fonte: LAWLER III, 1998: 58.
Cada parâmetro, de acordo com LAWLER III (1998), deverá ser analisado para formar o sistema que mais se adeque a cada organização, conforme segue:
desenvolvidas, que estejam ligadas ao plano futuro da empresa. A vantagem de utilizar competências já existentes é que elas são familiares à organização e se aplicam bem a organizações estáveis. Porém, em alguns casos é necessário prever as necessidades futuras.
Desenho de um Sistema de Remuneração por Competências
Os Sistemas de Remuneração por Competências consistem em oito dimensões-chave. Cada uma dessas dimensões oferece dois pólos básicos - e opostos - para desenhar a escolha. As escolhas que tendem para a coluna da esquerda são mais similares aos sistemas de remuneração tradicionais, enquanto as escolhas que tendem para a direita são mais modernas. Específico Tradicional De baixo para cima Complexo e preciso Observável Durável Remuneração fixa Valor de Mercado
Genérico Moderno De cima para baixo Elegante, simples Abstrato Temporário Bônus variáveis Valor estratégico
Lindolfo Galvão de Albuquerque e Patricia Morilha de Oliveira
focarem o cargo, esses sistemas passam a focar a captação, retenção e desenvolvimento das competências críticas da Organização. Assim sendo:
Este trabalho foi preparado tendo como principal fonte de informações a Pesquisa RH2010 ( op. cit .), e como objetivo, levantar as tendências de RH para os próximos 10 anos. A metodologia utilizada foi a Técnica Delphi, bastante recomendável para a previsão de cenários futuros. Por meio dela,
Lindolfo Galvão de Albuquerque e Patricia Morilha de Oliveira
A Gestão por Competências é apontada por 96% dos participantes da pesquisa RH2010 como uma tendência hoje. Algumas mudanças sociais, econômicas e políticas aparecem como catalisadoras desse processo de mudança.
No Brasil, a grande maioria (99%) dos executivos pesquisados concordou que ocorrerão mudanças significativas ou até mesmo radicais nos próximos anos, na Gestão de Pessoas. Essas mudanças terão impacto principalmente sobre os princípios, filosofia e estratégias gerais de gestão das empresas, o que as levará a redefinirem toda sua atuação, já que os princípios, filosofias e estratégias são a base para a definição das políticas, práticas, instrumentos, estrutura e forma da organização, e para a própria definição do perfil do profissional que atuará nela.
De acordo com WOOD e PICCARELLI (1999), o crescimento do setor de serviços na economia é uma característica do desenvolvimento dos países, e é acompanhado de forte demanda de profissionais qualificados. Assim, a gestão por competências surge como uma alternativa para atrair os profissionais que apresentem características mais ligadas à estratégia da empresa, além de desenvolver os empregados atuais.
No ambiente em que essas empresas estão inseridas, muitas são as mudanças que estão ocorrendo, às quais, segundo os participantes, a maioria das empresas ainda não se adaptou.
No que tange ao cenário mundial, as empresas deverão desenvolver princípios e estratégias que se adaptem à cada vez mais rápida globalização da Economia, das empresas e dos negócios (citada por 98% dos participantes). Ligado a esse fenômeno da Globalização, há ainda o fator da integração do Brasil em Blocos Econômicos, também apontado por 92% dos respondentes. Esses dois aspectos influem nas relações da empresa com outras áreas geográficas, nacionalidades e culturas, expandindo o leque de oportunidades de negócios, que antes era somente local. Segundo DUTRA (1999), “as empresas hoje demandam também uma maior velocidade para entrar e sair de mercados locais e
globais, e para revitalizar seus produtos e serviços. Assim, necessitam de pessoas atualizadas com as tendências de mercado e de seu campo de atualização tanto em termos nacionais como internacionais”. Há, no entanto, um grande acirramento da competição entre empresas. Esse foi um outro aspecto relevante, apontado por 97% dos participantes. E quanto maior a competição, melhores práticas de gestão são desenvolvidas no mercado, exigindo das empresas maior mobilidade e flexibilidade na tomada de decisões. Uma outra tendência do cenário mundial que igualmente gera demanda de práticas mais efetivas de gestão de pessoas é o processo crescente de fusões e aquisições (89% dos respondentes apontaram esse aspecto). O aspecto humano, quando se trata de fusões e aquisições, é um dos pontos de maior complexidade e importância, pois o conflito de culturas entre as empresas que se estão unindo pode levar a diversos problemas, impactando a qualidade e produtividade de ambas as empresas; mas esse aspecto pode também ser transformado em vantagem competitiva, se se souber aproveitar o que há de melhor nas duas culturas. Daí a necessidade de uma política de Recursos Humanos mais flexível e eficaz para lidar com essa situação.
5.1. Vantagens oferecidas pelo Sistema de Gestão por Competências O Sistema de Gestão por Competências surge como resposta para muitas preocupações das empresas nos próximos 10 anos. Entre essas preocupações, que estão fortemente relacionadas ao desenvolvimento do novo modelo de gestão, são citadas a seguir as principais, apontadas pela pesquisa acima mencionada e pela literatura. Manter a Gestão de RH coerente com os Negócios é uma preocupação de 99% das empresas pesquisadas. Esse princípio é um dos responsáveis pelo status estratégico que hoje é atribuído ao Sistema de Gestão por Competências (WOOD e PICCARELLI, 1999: 87), uma vez que este define as competências requeridas pelos funcionários de
Competências ou cargos: uma análise das tendências das bases para o instrumental de Recursos Humanos
“cima para baixo”, ou seja, da “estratégia para a tarefa” (LAWLER III, 1998).
No âmbito dos funcionários, a Gestão por Competências surge como um fator motivacional, já que incentiva o desenvolvimento pessoal e profissional dos funcionários, pois eles vão adquirindo mais e melhores competências. Ultimamente, vêm ocorrendo mudanças no conjunto de expectativas das pessoas em relação às suas carreiras (DUTRA, 1999), uma vez que as pessoas estão “cada vez mais remetidas a elas mesmas como referência para sua relação com o mundo, estando cada vez mais mobilizadas por valores como autonomia e liberdade nas suas escolhas de carreira”. Também ganham maior atenção aspectos como integridade física, psíquica e social, e, nesse sentido, a Gestão por Competências surge como fator motivacional e de retenção de talentos.
O que acaba ocorrendo, nesse sentido, é uma maior pressão para que as empresas sejam transparentes com as pessoas e possuam processos de comunicação mais eficientes, gerando assim uma maior expectativa de vida em geral, o que amplia o tempo de vida profissional ativa dos funcionários. Existe hoje uma “maior exigência de condições concretas para o contínuo desenvolvimento” (DUTRA, 1999) e pressão para que as pessoas continuamente se atualizem, como condição para sua empregabilidade. De fato, a questão da empregabilidade foi apontada por 94% dos participantes da Pesquisa RH2010 como uma das maiores preocupações quando da tomada de decisão na Gestão de Pessoas, e, conforme foi visto, está relacionada com os pontos positivos oferecidos pelo Sistema de Gestão por Competências.
O desenvolvimento das competências no novo modelo é também incentivado de forma autogerida, ou seja, os funcionários passam a gerenciar o próprio desenvolvimento (GROVES, 1999). Essa é uma característica que surge como resposta à preocupação das empresas de incentivar o autodesenvolvimento de seus funcionários, e foi consenso entre os participantes da pesquisa.
As competências também proporcionam um método estruturado para remunerar o desempenho de todos os funcionários, e não somente daqueles
com desempenho muito acima ou muito abaixo da média, que são geralmente os que mais chamam a atenção dos gerentes no dia-a-dia, quando imperam os métodos tradicionais (GREENGARD, 1999; KOCHANSKI, 1998). O sistema de Gestão por Competências acompanha a “velocidade de comercialização de produtos no mercado, a satisfação dos clientes” e “a flexibilidade” dos mercados atualmente (KOCHANSKI, 1998). Por fim, o Sistema de Gestão por Competências “representa uma mudança cultural em direção a um maior senso de responsabilidade e autogestão dos funcionários” (KOCHANSKI, 1998), o que vem em resposta a uma das maiores preocupações atuais dos gestores, que consiste em aumentar o comprometimento dos funcionários com os resultados do negócio (ALBUQUERQUE e FISCHER, 2000).
O presente trabalho foi realizado com base numa revisão bibliográfica, e em partes do resultado da pesquisa RH 2010, que tratou de tendências na gestão de pessoas. Para um estudo mais aprofundado do tema, seria necessário um estudo de casos de implantação do Modelo de Gestão por Competências e de seus resultados. Porém, em virtude do fato de o tema ser recente, é grande a dificuldade em encontrar informações sobre casos já implementados.
Para maior aprofundamento, recomenda-se um estudo mais detalhado das mudanças que o Modelo de Gestão por Competências traz às diversas práticas de Recursos Humanos: remuneração, treinamento, recrutamento e seleção, avaliação de desempenho e planos de carreira.
Este trabalho faz um paralelo entre os sistemas tradicionais de gestão de pessoas, baseados no
Competências ou cargos: uma análise das tendências das bases para o instrumental de Recursos Humanos
Management Association, p. 53-58, set./out.
KOCHANSKI, J. Mais e melhores competências. HSM Management , São Paulo: HSM Cultura e Desenvolvimento, p. 24-28, nov./dez. 1998.
LAWLER III, E. Estratégia versus funcionários. HSM Management , São Paulo: HSM Cultura e Desenvolvimento, p. 12-15, set./out. 1998.
LEDFORD Jr., G. E. Paying for the Skills, Knowledge, and Competencies of Knowledge Workers. Compensation & Benefits Review , New York: American Management Association, p. 55-62, jul./ago. 1995.
PARRY, S. B. Just what is a competency? (and why should you care?). Training Magazine , [s.l.: s.n], p. 58-64, jun. 1998.
WOOD, T. Jr. e PICARELLI, V. Filho. Remuneração Estratégica : A nova vantagem competitiva São Paulo: Editora Atlas, 1999.