Agenda 21 - E o Setor Mineral, Notas de estudo de Engenharia Ambiental

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República Federativa do Brasil Luiz Inácio Lula da Silva - Presidente do Brasil José Alencar Gomes da Silva - Vice -Presidente do Brasil

Ministério do Meio Ambiente Marina Silva - Ministra do Meio Ambiente Cláudio Langone - Secretário Executivo Gilney Amorim Viana - Secretário de Políticas para o Desenvolvimento Sustentável Roberto Vizentin - Diretor de Programa Pedro Ivo de Souza Batista - Coordenador da Agenda 21

Equipe Agenda 21 Antonio Carlo Brandão Ary da Silva Martini Karla Matos Kelly Anne Campos Aranha Leonardo Cabral Luciana Chueke Pureza Luis Dario Gutierrez Marcia Facchina Michelle Silva Milhomem Patrícia Kranz Pedro Ivo de Souza Batista Raquel Monti Henkin

Diagramação Emival Sizino dos Santos

Ministério do Meio Ambiente Secretaria de Políticas para o Desenvolvimento Sustentável Coordenação da Agenda 21 Esplanada dos Ministérios - Bloco B Sala 830 - 8º andar 70068-900 - Brasília DF Tel.: 55 61 317- Fax: 55 61 226- Site: http://www.mma.gov.br e-mail: agenda21@mma.gov.br

Assim, em consonância com as demais iniciativas de integração entre o MMA e o MME, a Secretaria de Políticas para o Desenvolvimento Sustentável - Coordenação Agenda 21 e a Secretaria de Minas e Metalurgia/MME constituíram uma Comissão para integrar ações do setor mineral em processos de agendas 21 locais em diferentes localidades do país.

Temos a intenção de viabilizar o debate qualificado em nossa sociedade para que a mineração se integre às necessidades e desejos da população das regiões onde se situam as minas. Precisamos de leis e políticas públicas que considerem com mesmo peso o social, o econômico e o ambiental e que essas dimensões sejam estruturadas dentro de um processo verdadeiramente participativo.

Aqui está uma valiosa contribuição para esse debate qualificado que precisamos inserir no dia a dia de nossa sociedade. O texto do Professor Cláudio Scliar, especialista no setor mineração, com certeza levará o leitor à reflexão, pois mostra que os efeitos não desejados as externalidades da atividade mineral podem deixar de ocupar lugar de destaque em nossos cenários. A atividade pode ser exercida segundo os princípios da sustentabilidade. Resta a participação de cada um de nós para que o projeto saia das intenções e se transforme em realidade.

Gilney Amorim Viana Secretário de Políticas para o Desenvovlimento Sustentável

Pedro Ivo de Souza Batista Coordenador da Agenda 21

CADERNO DE DEBATE AGENDA 21 E SUSTENTABILIDADE

AGENDA 21 E O SETOR MINERAL

O texto aqui apresentado tem como marcos de referência os resultados do Plano de Implementação da Agenda 21, aprovado na Conferência de Joanesburgo em 2002, e da Conferência Nacional do Meio Ambiente conforme apresentado nos quadros a seguir:

Plano de implementação da Agenda 21 aprovado na Cúpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável - Rio + 10

Parágrafo 46

“A mineração, os minerais e os metais são importantes para o desenvolvimento econômico e social de muitos países. Os minerais são essenciais para a vida moderna. Para potencializar sua contribuição ao desenvolvimento sustentável, é necessário que sejam adotadas medidas em todos os níveis a fim de: (a) apoiar os esforços envidados para tratar dos impactos e benefícios ambientais, econômicos, sociais e da saúde advindos da mineração, dos minerais e metais durante o seu ciclo de vida, incluindo a saúde e segurança dos trabalhadores, e fazer uso de diversas parcerias, aumentando as atividades existentes em âmbito nacional e internacional entre Governos, organizações intergovernamentais, empresas de mineração e mineiros, bem como outros grupos de interesse, a fim de promover transparência e responsabilidade (accountability) para alcançar a sustentabilidade da mineração e o desenvolvimento sustentável dos minerais; (b) aumentar a participação dos grupos de interesse, inclusive as comunidades locais e indígenas e as mulheres, para que desempenhem um papel ativo no desenvolvimento sustentável dos minerais, metais e mineração durante todo o ciclo de vida das operações de mineração, inclusive após o encerramento de suas atividades para fins de reabilitação, em conformidade com as normas nacionais e levando em conta os impactos transfronteiriços significativos; (c) fomentar práticas de mineração sustentáveis prestando apoio financeiro, técnico e de capacitação aos países em desenvolvimento e aos países com economias em transição, a fim de otimizar a mineração e o beneficiamento de minerais, inclusive a exploração em pequena escala e, quando possível e adequado, melhorar o beneficiamento que agregue valor, atualizar as informações científicas e tecnológicas e recuperar e reabilitar os locais degradados.

minerais na região onde serão implantadas obras de infra-estrutura, objetivando seu aproveitamento racional;

• apoiar as políticas de formalização das pequenas unidades produtivas de base mineral, fomentando a agregação de valor, por meio da articulação de arranjos produtivos locais;
• estimular a geração e a difusão de tecnologias sustentáveis para lavra, beneficiamento e procedimentos de recuperação das áreas minerárias, destacando a agregação de valor em todo o material movimentado, desde a fase de pesquisa mineral até o fechamento da mina;
• formular e implementar estudos preventivos e corretivos em áreas de risco geológico;
• definir políticas que regulamentem a mineração subaquática marinha, fluvial e lacustre;
• incentivar o geoturismo socioambientalmente sustentável nos sítios arqueológicos, geológicos e mineiros naturais (grutas, formatações geológicas) e antrópicos (minas subterrâneas);
• definir políticas para a geologia médica, de maneira a contribuir no ordenamento de solos e rochas potencialmente geradoras de substancias poluidoras do meio ambiente, assim como aquelas fornecedoras de minerais e elementos químicos indispensáveis ao equilíbrio bioquímico dos seres humanos, da fauna e da flora.

Mineração e sociedade

A sociedade contemporânea enfrenta problemas que colocam em risco a sobrevivência da nossa espécie. Alguns não são possíveis de controlar, como é o caso da queda de meteoros na superfície terrestre ou o aumento da temperatura atmosférica por causa das explosões solares.

Outros expressam situações econômicas e sociais que podem ser resolvidas por ações políticas. Por exemplo, as condições degradantes de vida e trabalho, a poluição do meio ambiente, a desigualdade no consumo e, aqui queremos destacar, os impactos negativos causados pela extração dos bens minerais.

O aumento da população mundial, que passou de 2 bilhões de pessoas em 1900 para 6,5 bilhões em 2000, associado à industrialização e à urbanização, multiplicou a extração de substâncias minerais, intensivamente empregadas na produção de equipamentos e obras de infra-estrutura que servem de base para o estilo de vida da sociedade moderna.

A ampliação da demanda por materiais se sustentou no emprego de enorme quantidade e grande variedade de substâncias minerais.

Em termos relativos, a mineração tem diminuído sua participação no produto industrial bruto mundial, se situando em torno de 0,9% em 1998, segundo o Banco Mundial, mas isso não significa a redução absoluta do consumo de bens minerais. Por exemplo, entre 1950 e 1999, a demanda global de aço cresceu de 190 para 788 milhões de toneladas e a demanda de alumínio cresceu de 1,6 milhões para 23 milhões de toneladas.

Ao olhar no entorno e procurar a origem dos materiais utilizados cotidianamente constatamos que os bens minerais fazem parte da maioria deles, a começar dos pigmentos minerais que dão cor às letras e do caulim que propicia a resistência do papel em que a maioria das publicações são impressas.

Mesmo estando presentes em quase todos os produtos e serviços utilizados no dia a dia, muitas vezes as substâncias minerais estão ocultas, não sendo percebidas pelas pessoas, por exemplo:

• Quem pensa nos garimpos de quartzo de Minas Gerais e Bahia ao olhar o vidro de uma janela ou nas minas de alumínio de Poços de Caldas, em Minas Gerais ou Oriximiná e Paragominas, no Pará, ao beber refrigerante ou cerveja em lata?
• Quem entra num carro, ônibus ou avião lembrando das minas de ferro e manganês do Quadrilátero Ferrífero/MG, Carajás/PA ou Corumbá/MS e das dezenas de minerações que viabilizaram a produção do titânio, cromo, chumbo, zinco e tantos outros minérios responsáveis pela sua estrutura, conforto e segurança?
• Quem come uma hortaliça ou cereal percebendo a importância dos corretivos de solo lavrados nas rochas calcárias onde também se localizam lindas grutas?
• Quem se protege do vento, da chuva, do frio ou do calor sem a proteção de paredes, pisos ou estruturas das casas e prédios construídas com areia, brita e argilas extraídas em pedreiras e areais encontrados no entorno de todas as cidades?
• Quem sabe que o amianto presente nas telhas e caixas d´água é um mineral como qualquer outro e se encontra disperso em milhares de afloramentos dispersos em todo território nacional, estando naturalmente na atmosfera e nas águas pela ação do intemperismo e da erosão?
• Quem usa uma jóia pensando nos milhares de mineiros que, muitas vezes, trabalham a centenas de metros de profundidade nas minas de prata, ouro e gemas, propiciando sua fabricação?

Debates sobre mineração e recursos minerais

Em 1972, o relatório “Os limites do crescimento” preparado para o Clube de Roma, por uma equipe de professores do Massachussets Institute of Technology (MIT), dos EUA, concluiu que até o ano

de milhões de anos. Por outro lado, as plantas e os animais seriam recursos renováveis porque possuem ciclos de vidas contados em meses ou anos.

Costuma-se apontar a exaustão como atributo exclusivo dos recursos não renováveis. No entanto, enquanto a degradação do meio ambiente e o manejo incorreto de recursos renováveis têm provocado a extinção de muitas espécies de animais e plantas, não é conhecida nenhuma substância mineral que esteja exaurida na superfície terrestre.

Para melhor implementar as políticas públicas necessárias para o uso dos bens minerais considera-se apropriado classificar os recursos naturais em sustentáveis e não sustentáveis, segundo descrição abaixo:

• recursos sustentáveis são aqueles que não se exaurem física, econômica ou ambientalmente se houver manejo racional como, por exemplo, a grande maioria das plantas e dos animais, mas também as rochas e os minerais usados na construção civil, as substâncias minerais que participam de ciclos naturais como a água, os sais e gases da hidrosfera e atmosfera, os metais e outras substâncias minerais passíveis de reciclagem e reuso:
• recursos não sustentáveis são aqueles cujo aproveitamento se torna impeditivo por razões como redução da quantidade (exaustão física), falta de economicidade (exaustão econômica) e inviabilidade ambiental para iniciar ou continuar o aproveitamento (exaustão ambiental). Por exemplo, os animais e plantas em extinção porque seu ambiente natural sofreu mudança radical ou foram destruídos pela ação humana e os recursos minerais para os quais não existem tecnologias para reciclagem ou reuso, como é o caso dos combustíveis fósseis e outras substâncias.

Tendo-se como referência esses conceitos, o enfrentamento pela sociedade da exaustão dos recursos naturais dependerá de políticas públicas que garantam manejos sustentáveis para todos os recursos durante seu ciclo de vida, sejam plantas, animais, rochas ou minerais.

A mineração tem sido citada como atividade agressora do meio ambiente, que não pode contribuir para o desenvolvimento sustentável das regiões onde se localiza.

Essa visão retrata a reação ao aproveitamento destrutivo dos recursos ambientais pela sociedade moderna que degradou e poluiu em nome do progresso. A indústria mineral, da mesma forma que outros setores industriais, se organizou para ampliar a rentabilidade do capital investido, sem preocupação com os efeitos ambientais e sociais provocados pela sua ação.

A explosão demográfica dos últimos 200 anos, a crescente urbanização e industrialização intensificaram as disputas pela posse da superfície terrestre que pode cumprir diversas funções concorrentes, como provedora de recursos naturais, entre os quais os bens minerais; agricultura e pecuária; fonte de lazer, contemplação, proteção e conservação da natureza; construção de obras de engenharia e arquitetônicas na cidade e no campo; assimiladora de resíduos domésticos e industriais.

Ao se entender sustentabilidade como a articulação de políticas sociais, ambientais e econômicas que viabilizem a qualidade de vida da sociedade hoje e no futuro é fundamental encontrar consensos para realizar ou não à extração mineral numa determinada região. A convivência da mineração com outros usos do solo depende do ordenamento territorial onde estejam previstas as prioridades e necessidades da sociedade.

Nesse aspecto é importante ressaltar que a disseminação dos impactos ambientais negativos causados pela extração mineral depende da fase do empreendimento. As atividades envolvidas nas pesquisas para descobrir as áreas com concentração anômala de bens minerais se realizam em extensas regiões, sendo poucas as ações que acarretam algum dano ao meio ambiente.

Por outro lado, os empreendimentos organizados para extração e beneficiamento do minério ocorrem em áreas circunscritas onde são gerados rejeitos, efluentes, aerosóis e ruídos que não se dispersam se houver controle adequado.

Publicação do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA mostra que a degradação ambiental do solo na superfície terrestre é provocada, principalmente, pela pecuária (35%), derrubada de florestas (30%) e agricultura (27%). A industria, onde se inclui a mineração, afeta em torno de 1% da superfície terrestre (UNEP: Global Environmental Outlook, 2002).

E o futuro?

Algumas características realimentam a visão negativa da mineração brasileira como, por exemplo:

• Os passivos ambientais, sociais e econômicos fazem parte da paisagem e história das comunidades mineiras mesmo quando a lavra se encerrou há dezenas de anos;
• grandes minas a céu aberto do país são visíveis por todos que transitam nas principais estradas de, por exemplo, Minas Gerais, Bahia e Goiás, pois foram historicamente construídas para servir a esses depósitos minerais;
• o desconhecimento da população sobre a importância dos bens minerais na construção do mundo artificial que nos cerca;

Da mesma forma, o potencial mineral nas unidades de conservação precisa ser conhecido para que a sociedade brasileira possa decidir quando e como deve ser aproveitado, com todos condicionantes necessários para garantir sua integridade.

Os bens minerais são formados em processos que levaram centenas de milhões de anos para se completarem e todos os jazimentos são raridades da natureza encontrados em poucos lugares. Por exemplo, se as minas de nióbio em Araxá/MG, níquel em Niquelandia/GO, magnesita em Brumado/BA, amianto em Minaçu/GO ou grafita em Pedra Azul/MG não estivessem produzindo, o Brasil teria que importar essas substâncias minerais.

No entanto, como qualquer outra atividade que usa recursos naturais, a mineração precisa estar em consonância com a vontade e necessidade da população das regiões onde se situam as minas, do estado e do país o que deve ser expresso por fóruns colegiados representativos e bem informados, que balizem e orientem a conveniência e convivência da mineração com outras atividades.

O Quadro abaixo apresenta, de forma resumida, propostas de políticas e práticas para garantir o aproveitamento sustentável dos bens minerais no Brasil.

Políticas e práticas para gestão sustentável dos recursos minerais no Brasil.

Políticas e práticas urgentes Formalização Apoio e fomento à organização das pequenas unidades produtivas minerais em pequenas empresas ou cooperativas dependendo da sua aptidão

Saúde e segurança

Aplicação das Normas Regulamentadoras da Mineração (DNPM) e Norma Regulamentadora 22 (MTE) implantando Comissões tripartites nas principais regiões mineiras do país Levantamento geológico básico

Incentivo ao mapeamento geológico em escala compatível para a realização de zoneamento ecológico-econômico nas regiões mineiras Ordenamento das áreas mineradas

Promover zoneamento ecológico–econômico nas regiões mineradas e com potencial mineral para estabelecer a convivência no tempo e espaço com outras atividades Sisnama Fortalecer o pacto federativo (União, Estados e Municípios) eficiente e propositivo nas políticas ambientais Indicadores de sustentabilidade

Construir parâmetros qualitativos e quantitativos que permitam atitudes proativas de apoio, fiscalização e controle da mineração Relação com comunidade

Apoiar e fomentar a criação de fóruns envolvendo governos, empresas, trabalhadores e comunidade para definir e acompanhar a implementação das políticas públicas no setor mineral Extensionismo mineral

Interiorizar ações que contribuam no desenvolvimento de práticas e métodos racionais nas pequenas unidades produtivas de base mineral Aproveitamento dos materiais lavrados

Apoiar e fortalecer políticas tecnológicas e comerciais que viabilizem ampliar a rentabilidade do material removido das minas e reduzir a quantidade de rejeito produzido na extração mineral

Reaproveitamento Ampliar as pesquisas cientificas e tecnológicas para a reciclagem e reuso de maneira a reduzir a necessidade de lavra de minérios virgens Mineração em terras indígenas

Aprovação de legislação que garanta a mineração rudimentar pelos índios e terceiros através da regulamentação do artigo 231 da Constituição Federal Fechamento de mina Estabelecer práticas sociais e econômicas que garantam a qualidade de vida dos trabalhadores e da comunidade após o fechamento da mina Minas órfãs Cadastrar as minas abandonadas para determinar responsabilidades privadas e estabelecer políticas de recuperação ambiental, social e econômica da região Tributação Aprovar legislação que não prejudique a competividade, fomente a agregação de valor e contribua para o desenvolvimento sustentável das regiões mineradas Articulação entre licença ambiental e outorga minerária

Articular os procedimentos de licenciamento ambiental fornecido pelos órgãos ambientais com as outorgas de direitos minerários concedidos pelo DNPM Água Articular ações do governo federal, estaduais e municipais que garantam estudos dos aqüíferos para viabilizar seu controle e fiscalização Arranjos produtivos locais de base mineral

Fomentar a sinergia de cadeias produtivas que aproveitem os recursos minerais conhecidos ou potenciais, garantindo a maximização do aproveitamento do material geológico movimentado e a agregação de valor

Agenda 21 do setor mineral

Criar fóruns e estabelecer compromissos entre governos, empresas, trabalhadores e comunidades para o desenvolvimento de ações visando a mineração sustentável, articuladas com a Agenda 21 local

Trabalhar na perspectiva da construção da Agenda 21 do setor mineral significa desenvolver ações em todos os níveis de governo e da sociedade civil, para recuperar os passivos ambientais e sociais deixados pelas minas abandonadas e, ao mesmo tempo, estabelecer normas que garantam práticas racionais no aproveitamento dos recursos existentes no território, entre os quais os bens minerais.

Indicadores para a sustentabilidade da mineração

A definição de indicadores quantitativos e qualitativos de sustentabilidade tem sido amplamente utilizada como instrumento para nortear as políticas públicas dos governos e a agenda da sociedade civil no acompanhamento dos impactos, positivos e negativos, provocados por uma determinada atividade econômica.

No caso da indústria mineral, as profundas diferenças de porte, substâncias extraídas e impactos econômicos, sociais e ambientais dificulta a escolha de um conjunto único de indicadores para acompanhar todas as fases da atividade extrativa mineral.

Alguns indicadores já utilizados podem servir de parâmetro, pois nas discussões para construção e implementação da Agenda 21 no setor mineral, cada estado, município ou região precisará construir um conjunto próprio de indicadores de sustentabilidade levando em conta as suas

BIBLIOGRAFIA

MMA CÚPULA MUNDIAL SOBRE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL, Brasília: MMA, 2003; MMA DELIBERAÇÕES DA CONFERÊNCIA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE E DA CONFERÊNCIA INFANTO -JUVENIL PELO MEIO AMBIENTE Brasília, abril de 2004. Salgado-Labouriau, M.L. HISTÓRIA ECOLÓGICA DA TERRA. São Paulo: Editora Edgard Blucher, 1994; Scliar, C. GEOPOLÍTICA DAS MINAS DO BRASIL. Rio de Janeiro: Editora Revan, 1996; Scliar, C. MINERAÇÃO: BASE MATERIAL DA AVENTURA HUMANA, 2004, no prelo.

Texto elaborado por Claudio Scliar - Professor do Departamento de Geologia do Instituto de Geociências da UFMG e Secretário-Adjunto de Minas e Metalurgia/MME.