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Admistração, gestão de pessoas, Enfermagem, Notas de estudo de Enfermagem

Admistração, gestão de pessoas, Enfermagem

Tipologia: Notas de estudo

2010

Compartilhado em 21/10/2010

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GESTÃO DE PESSOAS EM ORGANIZAÇÕES PÚBLICAS - PROPONDO
MELHORIAS
Martins, Regina Copello
Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial
Av. Nossa Senhora das Graças, 50 – Xerém – Duque de Caxias - RJ
Tel: 2679-9339
Universidade Federal Fluminense
Rua Passos da Pátria, 156 – São Domingos – Niterói – RJ
Tel: 2621-5137
rcopello@inmetro.gov.br
Costa, Stella Regina Reis da, D.Sc.
Universidade Federal Fluminense
Rua Passos da Pátria, 156 – São Domingos – Niterói – RJ
Tel: 2621-5137
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
BR 465 Km 7 – Rua Uo s/n – Seropédica – RJ
Tel: 2682-1865
Stellare@ig.com.br
Ribeiro, Flávio Salema Garção
Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial
Av. Nossa Senhora das Graças, 50 – Xerém – Duque de Caxias - RJ
Tel: 2679-9315
Universidade Federal Fluminense
Rua Passo da Pátria, 156 – São Domingos – Niterói – RJ
Tel: 2621-5137
salema@inmetro.gov.br
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GESTÃO DE PESSOAS EM ORGANIZAÇÕES PÚBLICAS - PROPONDO

MELHORIAS

Martins, Regina Copello Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial Av. Nossa Senhora das Graças, 50 – Xerém – Duque de Caxias - RJ Tel: 2679- Universidade Federal Fluminense Rua Passos da Pátria, 156 – São Domingos – Niterói – RJ Tel: 2621- rcopello@inmetro.gov.br

Costa, Stella Regina Reis da, D.Sc. Universidade Federal Fluminense Rua Passos da Pátria, 156 – São Domingos – Niterói – RJ Tel: 2621- Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro BR 465 Km 7 – Rua Uo s/n – Seropédica – RJ Tel: 2682- Stellare@ig.com.br

Ribeiro, Flávio Salema Garção Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial Av. Nossa Senhora das Graças, 50 – Xerém – Duque de Caxias - RJ Tel: 2679- Universidade Federal Fluminense Rua Passo da Pátria, 156 – São Domingos – Niterói – RJ Tel: 2621- salema@inmetro.gov.br

GESTÃO DE PESSOAS EM ORGANIZAÇÕES PÚBLICAS - PROPONDO

MELHORIAS

Resumo: Os prêmios ligados a gestão da qualidade, como o PNQ – Prêmio Nacional da Qualidade, o PQRio – Prêmio Qualidade Rio e o PQGF – Prêmio Nacional da Gestão Pública são ferramentas que avaliam e reconhecem a evolução da gestão das empresas/instituições. As práticas descritas nos Relatórios de Gestão e constatadas através das visitas dos avaliadores, muitas vezes trazem exemplos de inovação e criatividade das gerências que merecem ser divulgadas para servirem de modelo para as demais organizações. Este trabalho traz exemplos de práticas bem-sucedidas de Gestão de Pessoas, para os enfoques de Educação, Capacitação e Desenvolvimento, bem como Qualidade de Vida, para que possam servir de exemplos para algumas organizações públicas, uma vez que tratam-se de sugestões de fácil aplicação.

Introdução Este trabalho visa apresentar o resultado de uma pesquisa realizada com quatro instituições públicas, ganhadoras do PQGF - Prêmio Nacional da Gestão Pública, no ciclo de premiação de 2002, sendo duas na faixa prata e duas com o troféu PQGF, onde foi analisado o item Pessoas do Relatório de Gestão das quatro instituições, visando buscar experiências inovadoras a fim de apresentar sugestões de melhorias na área de Gestão de Pessoas em organizações públicas.

Referencial Teórico

O Programa da Qualidade no Serviço Público - PQSP

A partir da implantação do Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade - PBQP, por volta de 1991, começou a haver uma mudança na administração pública brasileira, cujo grande propósito foi transformar as organizações públicas, procurando torná-las cada vez mais preocupadas com o cidadão e não apenas com os seus processos burocráticos internos.

De fato, o principal objetivo é fazer com que a organização pública passe a considerar o cidadão como parte interessada e essencial ao sucesso da gestão pública e, em função disso, que

ƒ Consolidar a consciência dos valores éticos inerentes ao serviço público.

O Prêmio Nacional da Gestão Pública - PQGF

O Prêmio Qualidade do Governo Federal - PQGF foi instituído em 3 de março de 1998, como uma das ações estratégicas do PQSP. Reconhecer e premiar as organizações públicas que comprovem alto desempenho institucional, com qualidade em gestão, é a sua finalidade.

Anualmente, as organizações públicas se candidatam de acordo com instruções previamente estabelecidas para o ciclo de premiação.

O Modelo de Excelência em Gestão Pública é a base do processo de avaliação da gestão de cada candidata.

Conceder o Prêmio significa destacar, dentre as organizações participantes de um ciclo de premiação, aquelas que evidenciam melhoria gerencial na direção da inovação, da redução de custos, da qualidade dos serviços e da satisfação do cidadão.

Em 2003, o Prêmio passou a chamar-se Prêmio Nacional da Gestão Pública, pois ampliou seu escopo de atuação ao longo desses cinco anos: de um prêmio exclusivo para o poder executivo em 1998, para um prêmio aberto a todas as organizações públicas brasileiras; de um prêmio de 500 pontos, destinado a reconhecer as organizações a caminho da excelência, para um prêmio de 1000 pontos, destinado a reconhecer as organizações públicas de classe mundial. (PQGF,2003)

¾ Objetivos (PQGF, 2003):

ƒ Reconhecer formalmente os resultados alcançados pelas organizações com a implementação da Gestão Pública pela Qualidade.

ƒ Estimular órgãos e entidades da administração pública brasileira a priorizarem ações voltadas para a melhoria da gestão e do desempenho institucional.

ƒ Disponibilizar para as organizações informações sobre práticas bem sucedidas da gestão pública empreendedora. ¾ Público-alvo (PQGF, 2003): Todas as organizações públicas brasileiras, dos poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, das esferas federal, estadual e municipal.

¾ Benefícios do processo de premiação (PQGF, 2003):

Ao participar do Prêmio Nacional da Gestão Pública, a candidata: a) recebe uma avaliação de sua gestão, feita por uma banca de especialistas em gestão pública;

b) passa a dispor de mecanismos capazes de manter e estimular a participação dos servidores e empregados no processo de melhoria contínua da organização voltados para atender à sociedade;

c) se reconhecida, passa a ter práticas da gestão divulgadas como referenciais para a transformação de outras organizações.

O Critério Pessoas do PQGF

O Critério Pessoas examina como a organização prepara e estimula os colaboradores para desenvolver e utilizar seu pleno potencial, em alinhamento com as estratégias da organização. O Critério também examina os esforços para criar e manter um ambiente que conduza à excelência no desempenho, à plena participação e ao crescimento individual e institucional. Examina ainda como as práticas relativas ao sistema de trabalho, educação, capacitação e desenvolvimento e qualidade de vida são avaliadas e melhoradas.

A Gestão de Pessoas

Pensar em qualidade sem pensar em atendimento das necessidades e expectativas dos clientes, sejam eles internos ou externos, é praticamente impossível e, atender às expectativas dos clientes externos sem satisfazer as necessidades dos clientes internos, também.

Muito mais do que depender dos sistemas, das ferramentas e dos métodos de trabalho, a qualidade depende, antes de tudo, da atitude das pessoas, pois o empregado que se sente estimulado e protegido produz mais e melhor.

Pesquisas desenvolvidas comprovam que o incentivo econômico não é suficiente para fazer com que haja resposta da força de trabalho. Salários e benefícios são vistos como direitos e não como elementos de motivação.

Segundo Barçante e Castro (1995, p. 20), ao ouvir a voz do cliente interno, ou seja, dos funcionários, a empresa estará tratando-o como um aliado e não só como um mero cumpridor de ordens, estará vendo que dele dependem os seus bons resultados.

Até há pouco tempo, os acionistas eram os parceiros mais privilegiados quando da distribuição e apropriação dos resultados da organização. Hoje, já se tem a visão de que os empregados são os parceiros mais íntimos, pois eles estão dentro da organização, dando-lhe vida e dinamismo. Desta forma, a organização deve olhar para o empregado e escolher o que o vai querer ver: um recurso organizacional ou um parceiro.

Ao olhar para os empregados e enxergá-los como recursos organizacionais, ou o que se chama de recursos humanos, a empresa passa a ter que administrá-los, o que implica em planejamento, direcionamento, controle etc. Vendo-os como parceiros, passam a ser fornecedores de conhecimentos, habilidades, capacidades e inteligência e transformam-se no capital intelectual da organização.

Para Tachizawa et al (2001, p. 67-68), ao trazer a gestão de pessoas para a dimensão da qualidade, constata-se sua grande importância analisando sua total interface com os fundamentos da qualidade e, consequentemente, com os programas da qualidade:

Satisfação dos clientes: somente os trabalhadores que são bem tratados dedicam-se a esta tarefa, nada fácil, de conquistar o cliente.

Redesenho dos processos: trata-se de racionalizar os sistemas produtivos e administrativos; é necessário sensibilizar as pessoas para a mudança de postura e para que não haja resistência às mudanças.

Clareza da missão da organização e perspectiva de futuro: todos devem conhecer claramente a missão da organização; isto fará com que as prioridades sejam estabelecidas e cumpridas e que não se gaste tempo com trabalhos inócuos para a organização. A política de RH deve incluir a preocupação com a difusão dessa informação.

Eliminação do desperdício: conscientizar as pessoas para aprimorarem os processos, diminuindo, consequentemente, o desperdício é uma ação efetiva da área de recursos humanos.

Não aceitação dos erros: muitas vezes não há um sentimento de inclusão por parte dos empregados; não se consideram responsáveis pelos erros, como se não fizessem parte da organização.

Trabalho em equipe e compromisso coletivo: quando a empresa se preocupa com o bem- estar dos empregados, o compromisso deles aumenta, bem como sua motivação para dar o melhor de si para o sucesso da organização.

Criatividade e inovação: a área de RH deve prover algum programa que contemple a motivação, que influencia diretamente na capacidade de criação.

Aprimoramento contínuo: é a área de recursos humanos quem vai propiciar as condições necessárias para a educação continuada dos trabalhadores.

Como constata Chiavenato (1989, p. 13-14), o papel da área de recursos humanos vai desde encontrar soluções para desenvolver os recursos humanos disponíveis para adequá-los à tecnologia em desenvolvimento e encontrar condições para retê-los na sua organização, até criar e estimular mudanças na organização e criar condições de suportar tais mudanças, visando adequá-la à nova consciência, adquirida mediante a formação e o desenvolvimento das pessoas.

Tem-se então, que o profissional de recursos humanos deve atuar em termos organizacionais e não simplesmente dentro de uma visão microscópica e departamental. Suas estratégias de trabalho têm que se dar em nível global, organizacional, sistêmico e não meramente em detalhes moleculares ou em planos isolados, circunstanciais, independentes e efêmeros.

No serviço público, em que a estabilidade no emprego, a dificuldade na determinação dos clientes de cada organização, a mudança freqüente das lideranças, entre outras variáveis, podem afetar muito o desempenho dos colaboradores, algumas práticas podem ser determinantes para implementar a motivação e o senso de equipe.

Motivação

Não se pode falar em motivação, sem se falar da teoria da “hierarquia das necessidades”, formulada por Abraham Maslow.

Segundo Higasi (2001), Maslow identificou e hierarquizou as necessidades humanas básicas, da seguinte maneira:

1. Necessidades fisiológicas : o que é necessário para a manutenção da própria vida, como alimentação, teto, sono, sexo.

2. Necessidades de segurança : o que é preciso para proteção e para estar livre do perigo físico e obter estabilidade no emprego.

3. Necessidades de afiliação ou aceitação (social) : as pessoas têm necessidade de se sentirem aceitas e pertencentes a um grupo, bem como ter amizades. 4. Necessidades de estima : é preciso ser estimado e respeitado, ter prestígio, poder, status, etc.

Método Em primeiro lugar foi realizada uma revisão bibliográfica a respeito do Prêmio Nacional da Gestão Pública – PQGF e de Gestão de Pessoas para fundamentação das práticas verificadas através das teorias de administração consagradas. Após esta etapa, foi elaborada uma análise documental, constituída dos relatórios de gestão das instituições pesquisadas e sistematizadas as ações comuns e as mais relevantes para elaboração das sugestões de melhores práticas a serem desenvolvidas em organizações públicas.

Esta pesquisa pode ser classificada como um estudo de caso. Yin (2001, p. 105) afirma que a coleta de dados pode se basear em muitas fontes de evidências e seleciona seis importantes, a saber: documentação, registros em arquivos, entrevistas, observação direta, observação participante e artefatos físicos.

Uma fonte de evidência utilizada nesta pesquisa foi a documentação. “Devido ao seu valor global, os documentos desempenham um papel óbvio em qualquer coleta de dados, ao se realizar um estudo de caso” (YIN, 2001, p. 109). Desta forma pode-se enquadrar a análise documental realizada através dos relatórios de gestão de quatro instituições que concorreram ao PQGF, no ano de 2002, buscando a compilação de dados considerados relevantes.

Outra fonte presente na pesquisa é a entrevista, que neste caso pode ser chamada, segundo Yin (2001, p. 113) de focal, onde o respondente é entrevistado por um pequeno espaço de tempo e a entrevista assume um caráter de conversa informal e se dá de maneira espontânea.

Para escolher as instituições que seriam utilizadas como objeto da pesquisa, consultou-se o rol de vencedoras do PQGF, ciclo de premiação 2002 e como critério prioritário, utilizou-se a localização, ou seja, todas deveriam ser do Estado do Rio de Janeiro, visando facilitar, agilizar e viabilizar economicamente a pesquisa.

As quatro instituições pesquisadas foram: o Instituto Estadual de Hematologia Arthur de Siqueira Cavalcanti – HEMORIO (Faixa Prata – Categoria Especial Saúde), o Departamento de Produção Rio – DRR.O, de Furnas Centrais Elétricas S.A. (Troféu PQGF – Categoria Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista), a Diretoria Regional do Rio de Janeiro – DR/RJ, da Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos – ECT/RJ (Faixa Prata – Categoria Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista) e a Unidade Bacia de Campos – UN-BC, da Petróleo Brasileiro S.A. – Petrobras (Troféu PQGF – Categoria Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista).

A análise documental foi realizada com base nos relatórios de gestão (2002) de todas as instituições pesquisadas, mais especificamente no critério 5 – Pessoas. Foram compilados os dados considerados relevantes para o objeto da pesquisa, ou seja, ações inovadoras ligadas a gestão de pessoas.

Os gerentes da qualidade ou os responsáveis pela elaboração dos relatórios das instituições pesquisadas foram entrevistados, em um primeiro momento, visando obter o material da pesquisa. Ao longo da mesma, conforme foram surgindo dúvidas quanto aos itens selecionados, retomava-se o contato com eles. Todas as entrevistas realizadas foram informais e não documentadas.

Resultados Cada item do Critério Pessoas de cada relatório foi cuidadosamente investigado, tendo sido destacadas aquelas atividades que serviriam de base para uma proposta de melhoria para a área de RH de organizações públicas.

Como exemplo da realização da pesquisa, serão citadas a seguir algumas atividades extraídas do relatório de gestão das instituições pesquisadas.

ƒ planejamento da Coordenação de Pesquisa e Recursos Humanos - CPRH desenvolvido como parte do planejamento estratégico do Hemorio e não como atividade isolada, abrangendo as necessidades de capacitação de todos os funcionários do hospital. (Hemorio)

ƒ implementação do Plano Master de Ações, visando implementar as melhorias e diminuir as principais lacunas encontradas pelos examinadores dos Prêmios dos quais o Hemorio participe. As sugestões do Plano Master de Ações são trabalhadas, resultando em planos de ações específicos, com responsáveis claramente definidos e prazo de conclusão fixado, sendo, após aprovação da diretoria, implementados. (Hemorio)

ƒ Programa Idéias Criativas encontra-se disponibilizado na página da DR/RJ, na Intranet, e contempla o recebimento, seleção e gerenciamento de idéias e sugestões, visando a participação ativa e espontânea dos empregados em busca de melhoria do ambiente de trabalho e do desempenho operacional e financeiro da Empresa. (ECT)

ƒ desenvolvimento e instalação nos microcomputadores de um protetor de telas, onde são usadas imagens e fotos dos serviços realizados pelos diversos setores, técnicos e administrativos, divulgando-os para todos os colaboradores, como uma ação de endomarketing. (Furnas)

ƒ realização do Encontro de Familiares - evento voltado para a família dos empregados com o objetivo de integração empresa/família. (BR/UN-BC)

ƒ programa de Educação Ambiental – conscientização e mobilização de todos na prática de reciclagem dos diferentes resíduos produzidos. (BR/UN-BC)

ƒ Programa Check-up Executivo, que consiste num exame periódico diferenciado, voltado para os profissionais submetidos diariamente a maior estresse emocional na Empresa (todas as lideranças até o nível de chefia de seção), conduzido pelo SESI/RJ, permitindo: ¾ avaliação das condições físicas e emocionais dos executivos; ¾ detecção de patologias precocemente e orientação das ações a serem adotadas. (ECT) A seguir, serão listadas sugestões de práticas, elaboradas a partir da análise do item 5 (Pessoas) dos Relatórios de Gestão das instituições pesquisadas.

Sugere-se a participação da área de RH nos processos de planejamento estratégico e operacional da Instituição. Desta forma, será possível interferir nos processos, contribuindo na formulação da missão, da visão de futuro, bem como dos objetivos estratégicos e operacionais das Unidades Principais, além de ser muito mais fácil antecipar-se às necessidades da Instituição, a fim de proporcionar harmonia entre o triângulo processos / rumos / pessoas.

Propõe-se a criação de um Grupo de Trabalho – GT, responsável por analisar os Relatórios de Avaliação da Gestão, elaborados pelos avaliadores dos Prêmios aos quais a instituição tenha concorrido ou venha a concorrer, visando destacar as “oportunidades para melhorias” que deverão ser trabalhadas para aprimorar os processos existentes. Este mesmo GT deverá apresentar um plano de ação, com responsáveis e prazos definidos, para ser submetido à diretoria e, posteriormente, implementado.

As instituições públicas têm diversas restrições quanto aos aspectos remuneratórios. A maioria dos servidores públicos não têm perspectiva de melhoria salarial ou ascensão na carreira. Portanto, não existe qualquer mecanismo que incentive o bom servidor, pois ele sabe que não terá chance de progredir na carreira. Mesmo assim, a maioria dos servidores públicos é constituída de pessoas engajadas com o sucesso da Instituição, que torcem por ela, que querem vê-la na vanguarda dos acontecimentos e que mostram capacidade de criatividade e superação de obstáculos. Então, nada melhor do que a elaboração de um projeto que, sem ferir a legislação, incentive o bom servidor, quando este demonstrar interesse, motivação e criatividade, e estimule a participação das pessoas em busca da melhoria do ambiente de trabalho e do desempenho operacional e financeiro da Instituição. O projeto deverá contemplar a criação de mecanismos de

recompensa para aqueles servidores que apresentarem sugestões de melhoria da gestão da Instituição. Um projeto como este demonstrará o reconhecimento da Instituição para com aqueles que se empenham em favor da Casa. Dentre as diversas maneiras de reconhecimento e recompensa, sugere-se: elogio por escrito feito pela Presidência, entrega de diploma de reconhecimento, entrega de placa de homenagem, viagem a passeio, brindes, etc. Todos estes prêmios devem ser entregues através de uma cerimônia, ao final de cada ano.

Uma outra questão relacionada a reconhecimento deve ser tratada quanto às pessoas que se aposentam. Hoje, a aposentadoria acontece como fato relevante apenas para o indivíduo que a está pleiteando. A única área envolvida é a área de administração de pessoal. As demais pessoas se envolvem, quando muito, ao ler o Boletim de Pessoal. Assim, sugere-se a criação de um Programa de Reconhecimento às Pessoas, uma espécie de cerimônia de despedida, com uma carta de agradecimento pelos anos de serviços prestados. A carta não deve ser padronizada, devendo destacar realmente os aspectos individuais. Esta é uma atitude que não traz qualquer ônus financeiro à instituição, e lhe dá um caráter muito mais humano.

Geralmente, as Instituições não possuem uma Plano de Comunicação. Ações de comunicação isoladas são realizadas, mas mesmo assim, muitas atividades são feitas sem que as pessoas tomem conhecimento. Uma sugestão seria a utilização de displays de papel cartolina , espalhados pelas mesas do Restaurante e da Biblioteca (quando houver), a fim de divulgar novidades, em complemento aos diversos meios de comunicação, já existentes. Os displays devem ser sempre atualizados, de forma a conter as últimas novidades. Esta não é uma ação de alto custo financeiro, mas requer atenção, para não cair em descrédito.

Outra sugestão é a criação de um protetor de telas, onde serão usadas imagens e fotos dos serviços realizados pelos diversos setores, técnicos e administrativos, divulgando-os para todos os servidores/colaboradores, como uma ação de endomarketing.

Tendo em vista que há nas Instituições uma cultura muito incipiente de verificação da satisfação dos servidores/colaboradores com os serviços prestados pela área de RH, sugere-se a realização de pesquisas de satisfação sobre os processos e práticas de gestão de RH, abordando, principalmente, os seguintes itens: benefícios, comunicação, espírito de equipe, higiene e segurança, liderança, reconhecimento e recompensa, relação com o trabalho, treinamento e desenvolvimento, qualidade de vida, etc. Na medida em que forem sendo identificados os fatores que mais afetam as pessoas, a área de RH poderá propor medidas para melhorá-los. Uma vez que as expectativas referentes a esse ou aquele fator vão sendo atendidas, outras medidas serão tomadas, referentes a outros fatores, e assim por diante. As pesquisas deverão ser

material para oferecer aos servidores/colaboradores, um banco de treinamentos on line , antecipando-se às ações isoladas.

Conclusão Todas as sugestões apresentadas neste trabalho foram elaboradas a partir de exemplos de práticas bem-sucedidas, selecionadas dentre tantas outras contidas nos relatórios de gestão das quatro instituições pesquisadas.

Ao apresentar as sugestões, foram feitas adaptações, visando torná-las factíveis, de modo a serem incorporadas à cultura das instituições.

Ressalta-se ainda, que a prática de benchmarking é fundamental para toda organização que almeje ser reconhecida por uma gestão de excelência.

Quanto à questão de administração de pessoal, não foram apresentadas sugestões, tendo em vista que esta atividade é realizada seguindo a lei e os sistemas integrados do governo.

A proposta foi elaborada somente com base nos relatórios de gestão do PQGF de 2002, tendo sido esses instrumentos elaborados no ano de 2001. Assim, existem diversas inovações, em se tratando de gestão de pessoas, que não se encontram neste trabalho, mas que podem ser objeto de estudo para futuras pesquisas.

Outro assunto que tem sido tratado com grande prioridade nas instituições públicas, bem como em empresas privadas e que merece estudo posterior, é a gestão de pessoas por competências.

A ligação do Critério Pessoas com os demais critérios do PQGF e sua influência na obtenção do reconhecimento do Prêmio também merece ser pesquisada.

Referências Bibliográficas

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CAPRONI, Paula J.. Treinamento gerencial: como dar um salto significativo em sua carreira profissional. São Paulo: Makron Books, 2002. 390 p.

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FURNAS CENTRAIS ELÉTRICAS S/A. Departamento de Produção Rio – DRR.O. Relatório de Gestão do Prêmio Qualidade do Governo Federal , Rio de Janeiro, 2002.

HIGASI, Seijiro. Textos para Reflexão. Tópico: Motivação. Texto veiculado em 17/01/ Disponível em : http://www.geocities.com/seijirovix/TextosMotivacao/motivacao1.html. Acesso em 02 set 2003.

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INSTITUTO ESTADUAL DE HEMATOLOGIA ARTHUR DE SIQUEIRA CAVALCANTI - HEMORIO. Relatório de Gestão do Prêmio Qualidade do Governo Federal , Rio de Janeiro,