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Introducció n a las organizacio nes y a la Administrac ión Unidad II: Caracteriza ción de las Institucione s y de las Organizacio nes Unidad III: Clasificació n de las Organizacio nes: Organizacio nes Públicas, privadas y del tercer sector. Tipos y característi cas. Implicancia s de la administrac ión. Unidad IV: Los aportes de las corrientes de pensamient o en administrac ión a través del tiempo. Unidad V: Enfoque sistémico de la organizació n.
Quizás sea el momento de
redescubrir la burocracia
Johan P. Olsen
BUROCRACIABUROCRACIA
En este trabajo se utilizará el término asignándole los siguientes
significados: primero, se le entenderá como una estructura organizacional
distintiva -el buró u oficina- con ciertos rasgos específicos: formalizada,
jerarquizada, especializada, con una clara división funcional del trabajo en
una jurisdicción bien demarcada, basada en normas estandarizadas e
impersonales;
segundo la burocracia implica, también, un personal administrativo
profesional a dedicación exclusiva que tiene un empleo de por vida, con
una carrera bien diseñada, sus correspondientes remuneraciones y
pensiones, asignado a una determinada oficina y recompensado en función
de su educación formal, el mérito y el ejercicio de un cargo;
tercero, burocracia implica una extensa estructura normativa y
organizacional donde el gobierno se fundamenta en la autoridad, esto es,
en la creencia en un orden político racional-legal legítimo y en el derecho
del Estado a definir y hacer cumplir el orden legal. La autoridad se ejerce a
través de una cuádruple relación jerárquica basada en normas: la relación
entre los ciudadanos y sus representantes electos, entre legislación
democrática y administración, las relaciones al interior de la administración
y entre la administración y los ciudadanos en tanto sujetos (y al mismo
tiempo en tanto autores) de la ley. De esta manera, cuando hablamos de
burocratización nos estamos refiriendo a la emergencia y crecimiento de
formas burocráticas de organización y no a las perversiones y a la
extensión ilegítima del poder de los burócratas
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BUROCRACIABUROCRACIA
La viabilidad de la burocracia
En contraste con los reformadores recientes que han diagnosticado y predicho la
defunción de la administración pública organizada centralmente y limitada por
normas, Weber argumentó que la burocracia podría ser la forma organizacional
dominante del mundo moderno15. Sin embargo, hay varias líneas de
pensamiento involucradas. Weber percibió el crecimiento de la organización
burocrática como un producto inevitable de un largo desarrollo histórico hacia la
racionalización de la organización y de la cooperación humanas, pero al mismo
tiempo él negó que la historia siga una ley general de desarrollo y que pueda
ser construida en términos de evolución “unilineal” o de “ciclos” (Gerth y Wright
Mills, 1970: 51).
Weber visualizó la estructura burocrática como maleable: una herramienta
racionalmente diseñada, deliberadamente estructurada y reestructurada con el
propósito de mejorar la capacidad para conseguir objetivos externamente
determinados. Ya plenamente desarrollada, la burocracia se hizo indispensable,
poderosa y difícil de controlar o destruir, incluso en los períodos de cambios
sociales radicales16. Sin embargo, podría haber cambios en el control de la
burocracia, y la creencia respecto de su legitimidad podría modificarse a través
de la deliberación humana, de la argumentación y de las luchas políticas. En
resumen, la dinámica de la burocratización es el resultado de muchas fuerzas y
Weber se sorprendió al constatar hasta qué punto la organización burocrática
estaba sujeta a determinantes externas políticas, económicas y de otro tipo, o a
una lógica “autónoma” inherente a su estructura técnica (Weber, 1978: 1002)
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