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1. PANORAMA INTERNACIONAL
RESUMEN
El panorama internacional está condicionado por la fuerte desaceleración económica que experimentan los países desarrollados, la cual sólo en parte está compensada por el vigoroso crecimiento de las economías emergentes, caso de la India y la China especialmente. Así, las exportaciones mundiales de mercancías consiguen el año 2007 un crecimiento del 5,5% (3 puntos por debajo del 2006), y es posible que el 2008 todavía pueda haber un crecimiento inferior, atendida la situación de incertidumbre que domina los mercados mundiales, los cuales, además, están sacudidos por el crecimiento de los precios del petróleo, que ha visto multiplicar por cinco su valor en relación con el que tenía el año 2002, por la volatilidad de los tipos de cambio del euro con respecto a la relación de las principales divisas internacionales, y por la «crisis financiera», la cual tiene su origen en la crisis crediticia de las hipotecas de alto riesgo (subprime) a los Estados Unidos de agosto del 2007, que han acabado desencadenando la crisis financiera internacional más importante desde la gran crisis de los años treinta del siglo pasado. En este contexto no es sorprendente que se hayan producido toda una serie de movimientos importantes en las grandes bolsas de liquidez internacional a partir del último trimestre del 2007, en busca de nuevas oportunidades de negocio en los mercados energéticos, de primeras materias y de alimentos, lo cual ha propiciado un nuevo boom especulativo en estos mercados. Los saldos comerciales están desequilibrados por el enorme déficit comercial de los Estados Unidos, que equivale al –5,1% de su PIB. Cada vez más, el déficit comercial de los Estados Unidos se concentra en la China, que ahora representa ya una cuarta parte del total. Para el año 2007 este déficit asume los 854 mil millones de dólares. El segundo país en importancia en la captación de flujos de financiación mundial es España, que absorbe el 9%, al igual que el Reino Unido. El primer país del mundo en aportar flujos de financiación para el resto del mundo es China, con un 21% del total mundial, buena parte de los cuales se canalizan hacia los Estados Unidos. Les siguen por orden de importancia Japón con un 13%, Alemania con un 11%, y Arabia Saudí y Rusia con un 6% y 5% respectivamente. Las perspectivas para el trienio 2007-2009 en el caso de los Estados Unidos denotan una determinada desaceleración del crecimiento, de acuerdo con el nuevo escenario internacional de desaceleración económica. Así, las últimas estimaciones de la UE dan una caída del crecimiento de -1,5 puntos, y ha pasado su tasa de crecimiento del PIB de un 2,2% el 2007 a un 0,7% el 2009. En relación en Europa, las previsiones también dan una caída del crecimiento de -1,1 puntos, y ha pasado su tasa de crecimiento del PIB de un 2,6% el 2007 a un 1,5% el 2009.
1.1. LA EVOLUCIÓN ECONÓMICA INTERNACIONAL Y DE LAS GRANDES
REGIONES ECONÓMICAS
El ciclo económico mundial presenta una recuperación clara de las tasas de crecimiento a lo largo del trienio 2002-2004. Así, la tasa de crecimiento del PIB mundial, que no superó el 2% a lo largo del bienio 2001-2002, se recuperó para lograr una tasa de crecimiento del 4% el año 2004. A lo largo del trienio 2005- 2007 las tasas se han estabilizado en torno al 3,5%, con tasas del 3,3% el 2005, 3,7% el 2006 y el 3,4% el 2007. A la base de la recuperación económica mundial hay un elevado crecimiento real del comercio exterior a lo largo del cuadrienio 2004-2007. El crecimiento por grandes regiones económicas es desigual, menor en el caso de las economías más desarrolladas, que no llegan al 3%, mientras China y la India se encuentran con tasas del 11% y 9% respectivamente. (Ver el cuadro I-1 y el gráfico I-1.) Según los datos del Informe de primavera de la Organización Mundial del Comercio (OMC), el crecimiento de las exportaciones mundiales de mercancías, en el año 2007 logran una tasa real del 5,5% (3 puntos por debajo del 2006) y es posible que en el 2008 aún se pueda dar un crecimiento inferior, dada la fuerte desacceleración económica que están experimentando los países desarrollados, la cual, sólo se ve compensada en parte por el gran crecimiento de las economías emergentes, el caso de la India y China. El crecimiento nominal de las exportaciones de mercancías fue del 15%, de manera que se supera por primera vez la cifra de los 13,5 billones de dólares (13,57 billones de dólares), que se desglosa en un crecimiento real del 5,5% y en un crecimiento de los precios en dólares del 9% (3 puntos por encima del 2006). Según los índices de precios de los productos básicos del FMI, los precios mundiales de exportación de los minerales y metales no hierrosos aumentaron un 18%; los de los productos alimentarios y bebidas un 15%, los de los combustibles un 10%, y los precios de las primeras materias agrícolas aumentaron un 5%. Los precios de exportación de los productos manufacturados aumentaron un 9%. El precio medio del petróleo (Brent a un mes) se situó por encima de los 100 dólares por barril a finales del 2007, la cual cosa, supone multiplicar por cinco su valor en relación con el que tenía el año
- (Ver el gráfico I-2.) Por grandes regiones económicas, cabe destacar que la Unión Europea de los 27 (UE-27) representa el área comercial más importante del mundo, con un peso del 39,2% respecto del total de las exportaciones mundiales y un crecimiento monetario del 16%, con un crecimiento superior a un punto al del conjunto de la economía mundial, a pesar de la apreciación real del euro. (Ver el cuadro I-2 y el gráfico I-3.) Asia es la segunda zona comercial con una participación del 28% (0,1 puntos más que el año anterior) y una crecida del 16% (1 punto más que el crecimiento mundial), a pesar de la revalorización de las monedas de China y Singapur, que se apreciarán en un 2% y un 7% respectivamente. La tercera zona en importancia es América del Norte, que significa el 13,6% (0,6 puntos menos que el año anterior), con un crecimiento del 11% (4 puntos por debajo
públicos relativamente altos en las principales economías occidentales y con la recuperación de los principales mercados bolsarios internacionales, hasta mediados de año. La crisis de las hipotecas subprime (de alto riesgo) en agosto arrastró a las bolsas mundiales a fuertes caídas, pero, los índices anuales aún se mantenían positivos a finales de año, con la excepción de Toquio (-10,5%), Milán (-7,4%) y Zurich (-3,6%). Las perspectivas para el 2008 y para el 2009 son de menor crecimiento, tal y como muestran las previsiones de primavera de la Unión Europea (UE), de Fondo Monetario Internacional (FMI) y de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). (Ver el cuadro I-4.) La situación económica internacional se caracteriza por el impacto de la “crisis energética” y por la “crisis financiera”, la cual, tiene su origen en la crisis crediticia de las hipotecas “subprime” (de alto riesgo) en agosto del 2007. Cabe destacar que tanto una como la otra están conectadas con la fuerte liquidez que impregna los mercados internacionales. Así, se puede señalar que: “(las) bajadas históricas de los tipos de interés (a partir del último trimestre del año 2000, que llegaron a fijar un mínimo histórico de los tipos de interés del 1% en los EUA el 25 de junio del 2003), junto con la mala experiencia de la crisis bursátil de las “punt.com” y la crisis de confianza en las auditorias de las empresas que cotizan en bolsa (“efecto Enron”), propició que las enormes bolsas de liquidez internacional^1 se derivasen, en las dos vertientes del Atlántico, hacia el mercado inmobiliario, gestándose el nuevo boom internacional del sector de la construcción a largo de estos años, hasta la crisis de las hipotecas subprime (de alto riesgo) del verano de 2007” 2 . No se puede menospreciar en ningún caso, el volumen de inversiones que se encuentran afectadas por la crisis de las hipotecas subprime (de alto riesgo). (Ver el cuadro I-5). Los datos del Fondo Monetario Internacional (FMI) 3 muestran que el valor total de las pérdidas originadas por la crisis crediticia llega a los 945.000 millones de dólares (602.100 millones de euros). Según el Instituto de Finanzas Internacionales (IFI) el total de pérdidas afloradas ascienden a los 386. millones de dólares, la cual cosa, sólo representa el 41% del total de las pérdidas potenciales estimadas para el FMI. De estas pérdidas el 51,6% corresponden a entidades financieras europeas. Estas cifras nos explican tanto el elevado grado de incertidumbre que reina en los mercados financieros internacionales, como la reticencia que se da entre las instituciones financieras a prestarse dinero, mientras no acabe de aflorar cuál es el grado de hipotecas subprime (de alto riesgo) o de títulos relacionados que afecta a cada institución financiera en particular. (^1) Ver: F. Morin, Le nouveau mur de l’ argent. Essai sur la finance globalisée. Ed. du Seuil_._ París. 2006. (^2) Ver: Consell Econòmic i Social de les Illes Balears, El sector de la construcció a les Illes Balears. Palma. 2008, pàg. 60. (^3) Ver el Informe de riesgo en el sistema financiero, abril, FMI.
En este sentido se ha señalado la incapacidad que tienen los mercados financieros para valorar adecuadamente los riesgos que se acumulan por el efecto apalancamiento^4. Obsérvese que de los datos facilitados por el FMI el saldo vive de los títulos relacionados con los créditos hipotecarios es del 87,6% (6,9 billones de euros en títulos relacionados con las hipotecas sobre viviendas sobre 7,9 billones de euros de créditos hipotecarios sobre viviendas), mientras que el saldo vivo total directo e indirecto es de 14,8 billones de euros (23, billones de dólares). Desde la dirección, del departamento de mercados financieros del FMI se apunta la necesidad de revisar la forma en que algunos bancos centrales han ejercido las funciones de control, con tal de mantener el rigor de la disciplina de gestión del riesgo del sector financiero, más si se tiene en cuenta que la salida de la crisis crediticia exigirá la movilización de fondos públicos y actuaciones que caen en eso que se denomina riesgo moral (moral hazard)^5. Caso de las intervenciones de Fannie Mae, Freddie Mac y AIG , por parte del Gobierno de los Estados Unidos por más de 200.000 millones de euros, i finalmente, el plan Paulsen por 700.000 millones de dolares. También cabe enfatizar respecto a la crisis de las hipotecas subprime, los nuevos sistemas de ingeniería financiera, junto con los fallos de las empresas de rating , que no han sabido transmitir el verdadero riesgo de los nuevos productos financieros, con lo cual, se ha vuelto a reforzar la desconfianza respecto a los mercados financieros y se ha incentivado la búsqueda de nuevos yacimientos de inversión más seguros^6. En este contexto no es sorprendente que se hayan producido una serie de movimientos importantes por parte de las grandes bolsas de liquidez internacional, a partir del último trimestre del 2007, en búsqueda de nuevas oportunidades de negocio en los mercados energéticos, de primeras materias y en los mercados de alimentos, propiciando un nuevo boom especulativo en dichos mercados. Así, no es extraño que la Comisión Europea haya denunciado que durante el primer trimestre de 2008 la inyección de dinero en los mercados de materias primas haya superado los 70.000 millones de dólares (45.553 millones de euros), todos procedentes de inversores para la búsqueda de alternativas a las turbulencias que viven los mercados financieros internacionales. (^4) Ver: J. Caruana, "Regulación e innovación en la reciente crisis financiera" a Revista de Estabilidad Financiera. Banco de España. Madrid. 2008. (^5) Se da riesgo moral cuando las empresas saben que serán rescatadas independientemente de como se comporten, hecho que se da cuando las pérdidas acumuladas pueden suponer un riesgo sistémico para la estabilidad del conjunto del sistema financiero, como es el caso de la crisis de las hipotecas subprime (de alto riesgo). Sobre este concepto ver: A. Pastor, La ciencia humilde. Economía para ciudadanos. Critica. Barcelona. 2008. págs. 208 y 209. (^6) Así, el Departamento de Justicia de los EUA, en coordinación con el FBI, ha iniciado una operación , a partir de la cual, se han presentado cargos criminales contra más de 400 individuos por supuestas “actuaciones fraudulentas y conductas criminales” en el mercado inmobiliario y de crédito, ya que sus actuaciones representan “una seria amenaza para la economía y la estabilidad de los mercados financieros”.
5%, y políticas monetarias más restrictivas con tipos de interés que, en momentos puntuales, podrían alcanzar de nuevo los dos dígitos. 7 1.1. LOS ESTADOS UNIDOS En el caso de los EUA se nota la recuperación de su ciclo económico a partir del año 2002 hasta el 2005 con tasas crecientes que van del 1,6% en el 2002 hasta el 3,6% del año 2005. En el 2006 la tasa se mantiene en un 3,1%, y a partir de este año, todas las previsiones denotan una cierta desaceleración del crecimiento para el trienio 2007-2009, de acuerdo con el nuevo escenario internacional de desaceleración económica. Así, las últimas estimaciones de la Comisión Europea dan una caída del crecimiento de -1,5 puntos, pasando su tasa de un 2,2% en 2007 a un 0,7% en 2009. En congruencia con estas estimaciones el consumo cae (-3,6 puntos), la inversión (-1,5 puntos), la demanda final (-0,6 puntos), la ocupación (-1,4 puntos) y los salarios nominales por cápita (-2,2 puntos). Esto provoca que los consumidores, con menos acceso al crédito, menos riqueza inmobiliaria y menos trabajo, sean más pesimistas, hecho que se registra con la caída de más de 47,6 puntos en el índice de confianza del consumidor^8. (Ver el cuadro I-6) En relación a la política monetaria sin duda esta se ha visto influenciada por el alza del precio del petróleo a partir del año 2002, y por la recuperación económica hasta el año 2007, que ha comportado un aumento de la presión inflacionista y un cambio de orientación de la política monetaria de junio del 2004 hasta junio del 2006 con subidas continuadas de los tipos de interés, que a lo largo de estos dos años pasarán del 1% al 5,25%. Ahora bien, el cambio de ciclo a partir del segundo semestre de 2007 y sobretodo la crisis de las hipotecas subprime (de alto riesgo) el agosto de 2007 ha cambiado sobtadamente la política monetaria. Así, de septiembre de 2007 hasta abril de 2008 los tipos de interés han caído en 3,25 puntos, hasta a situarse en el 2%, el mismo nivel que a finales del año 2004. (Ver el cuadro I-7.) Por otra parte, la economía americana ha vuelto a reproducir de nuevo la misma problemática de los dos déficits, público y exterior. Así, el exceso de consumo respecto la capacidad de ahorro interno está generando desequilibrios elevados en términos de necesidad de financiación y de la balanza de pagos por cuenta corriente, que presenta un déficit estimado en el 5,3% del PIB. Este déficit corriente está financiado por los países asiáticos, caso de China, que es el principal tenedor de deuda de los Estados Unidos, y por los principales países productores de petróleo. Obsérvese que este déficit abundante se ha dado conjuntamente con una depreciación del dólar del 9,1% frente el euro, del 4,3% frente yen japonés, y, en relación al iuan chinó, su cotización ha pasado de los 8,28 iuanes por dólar el 2005 a 7,37 iuans por dòlar al final del 2007, el que representa una depreciación del 11% en dos años.^9 (^7) Ver: A. Greenspan, La era de las turbulencias. Aventuras en un nuevo mundo. Ediciones B. Barcelona. 2008, págs: 540-543. (^8) Ver: Informe mensual, la Caixa, juny, 2008. (^9) “En términos de la antigua moneda española, el dólar se ha cotizado a un tipo de cambio equivalente a 112 pesetas por dólar, valor no visto desdel comienzo de 1993. Frente de la libra
En relación al déficit público las previsiones son que éste pueda hasta alcanzar casi bién el 6% el 2009. Tal como decíamos el año pasado, se ha confirmado que si continúa el deterioramiento comercial, junto con un crecimiento del déficit público, se pueda producir un aumento del riesgo por lo que se refiere al mantenimiento de la cotización del dólar, con lo cual, se podría producir una subida de los tipos de interés a largo plazo y una caída de los precios de los activos inmobiliarios, con el riesgo de caer en una recesión. Si esto se produjera, no se puede descartar una mayor diversificación de los activos internacionales en euros y iens con mayores apreciaciones de estas divisas^10. 1.2. LA UNIÓN EUROPEA En el caso de la UE también se nota la recuperación de su ciclo económico a partir del año 2003 hasta el 2006 con tasas creciente que van del 1,2% en el 2003 hasta el 2,8% del año 2006. A partir de este año, todas las previsiones denotan una cierta desacceleración del crecimiento para el trienio 2007-2009, de acuerdo con el nuevo escenario internacional de desacceleración económica. Así, las últimas estimaciones de la Comisión Europea dan una caída del crecimiento de -1,1 puntos, pasando su tasa de un 2,6% en el 2007 a un 1,5% en el 2009. En congruencia con estas estimaciones el consumo cae (- 0,4 puntos), la inversión (-0,7 puntos), la demanda final (-1,2 puntos), la ocupación (-1,1 puntos), pero, se prevé que los salarios nominales per cápita aun puedan subir (0,4 puntos). (Ver el cuadro I-6) El informe Statiscal Annex of European Economy-Spring 2008 permite ampliar el análisi para explicar estos diferenciales de crecimiento económico entre la economía europea y la de los Estados Unidos. Así, se puede observar un mayor crecimiento de la demanda de consumo a lo largo de todos los años en la economía de los Estados Unidos, excepto para el 2008 y 2009. Estas mejores condiciones de demanda han favorecido un clima más incentivador de las inversiones, con mejores registros que los de la UE-15, excepto durante de los bienios 2001-2002 y a partir del 2006, las cuales han facilitado una mayor acceleración del cambio técnico y de la introducción de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en la economía de los Estados Unidos. 11 Este buen comportamiento de las inversiones americanas en la nueva economía del conocimiento ha permitido generar unas mejores condiciones del mercado de trabajo con unas mayores tasas de actividad y de ocupación y unas ventajas competitivas claras del año 2002 al 2005 en términos de productividad del trabajo y de productividad total de los factores productivos. esterlina, el dólar ha cotizado a niveles de “dos por uno” inéditos desdel comienzo de los ochenta”. Informe Mensual “la Caixa”, enero, 2008, pág. 40. (^10) Ver: Informe mensual, la Caixa, enero, 2008, págs. 40-42. (^11) Ver la Memòria del CES 2004 sobre l’economia, el treball i la societat de les Illes Balears , p. 10-12. Sobre el tema de los factores que favorecen la innovación, y desde un enfoque más institucionalista, se han apuntado el mayor o menor grado de competencia, el sistema de patentes, las bajas barreras de entrada para nuevas empresas, la cultura de la innovació, y, el grosor del mercado. Todos ellos son factores que afectan el marco regulatorio, institucional, y el ámbito de las actitudes y conductas personales. Estos cambios requieren tiempo. Por esto, se defensa que las políticas de' innovación son de medio y largo plazoi. A. Pastor, op. cit, págs: 244-248.
principales economías iberoamericanas han crecido un 8,7% y 5,4% respectivamente, con probabilidades de mantener este crecimiento el 2008. La otra gran economía continental es Méjico que presenta un menor crecimiento del 3,3% y se verá más afectada el 2008 por la desacceleració de la economía de los EUA. Estos buenos resultados se han beneficiado de la recuperación de los precios de los productos básicos y de las exportaciones de materias primas hacia China en contrapartida con la fuerte subida de las inversiones de capital chinas a los principales países exportadores de recursos naturales iberoamericanos. Otro factor de crecimiento considerable para las economías iberoamericanas han sido las remesas de emigrantes, que en una parte muy significativa proceden de España. En el caso de Asia destaca sobretodo China e India. En el primer caso, con tasas superiores al 10%, que se explican sobretodo por el impulso del crecimiento de la producción industrial de base exportadora por encima del 16% y con crecimiento del superávit de la balanza comercial por encima de los 261,4 miles de millones de dólares a finales del cuarto trimestre de 2007. Este boom de crecimiento económico basado en un modelo de industrialización de base exportadora, está pasando factura en el ámbito de los precios, ya que la inflación ha pasado del 1,5% el 2006 a una tasa del 4,8% el 2007, con una punta máxima en el cuarto trimestre del 2007 del 6,6%. Por lo que se refiere al crecimiento del continente africano, ha sido de un 6%, el mayor crecimiento en los últimos treinta años, si bien esta cifra incluye el comportamiento de los países productores de petróleo. De hecho, la mayor parte de los paése del área, especialmente los del área subsahariana, no cumplen los resultados de los objetivos del milenio de las Naciones Unidas para el horizonte 2015, y son uno de los focos principales de la emigración hacia España y Europa.
En el mes de diciembre de 2007, la Comisión Europea aprobó un Programa Operativo para la Comunidad Autónoma de las Illes Balears que abarca el periodo 2007-2013. El objetivo global del Programa consiste en desarrollar y consolidar un tejido económico competitivo que permita evolucionar hacia un desarrollo sostenible de la región y conseguir una cohesión económica y social. Este objetivo global exige que se tomen en consideración las variables territoriales, económicas y sociales, junto con factores horizontales como el medio ambiente y el principio de igualdad entre hombres y mujeres.
2.1. INTRODUCCIÓN
1 El año 2007, ubicado en el ecuador del mandato del Parlamento Europeo y de la Comisión se emmarca dentro de un contexto histórico y político importante. Además de celebrar el 50ª aniversario del Tratado de Roma, este año también se firma <<Declaración de Berlín>>. Esta declaración establece el compromiso de la Unión a favor de un conjunto de valores compartidos como pueden ser los derechos fundamentales, la paz, la libertad, la democracia, el Estado de Derecho, la justicia y la solidaridad. El 13 de diciembre se firma en Lisboa el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que modifica el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Este nuevo tratado de Lisboa se marca como objetivo el establecimiento de un marco institucional más eficaz en el contexto de la UE de los veintisiete, así como una legitimidad democrática reforzada, definiendo por ejemplo los derechos fundamentales de los ciudadanos europeos en una carta firmada por el Parlamento, el Consejo y la Comisión. A partir del 1 de enero de 2007 se confirma la adhesión de Bulgaria y Rumanía. Este hecho supone la consolidación de un proceso puesto en funcionamiento hace diez años, cuando se presentaron las candidaturas del bloque de países de Europa Central y Oriental. Con estas adhesiones, la UE presenta una nueva fachada marítima, así como una evidente ampliación de sus fronteras exteriores. Durante 2007 además, la Unión Europea ha experimentado “ampliaciones” en su dimensión interna. El 1 de enero Eslovenia se incorpora a la zona euro, así como, la entrada de Chipre y Malta para el enero de 2008. En la libre circulación de personas cabe comentar la ampliación del <>, que el 21 de diciembre incorporó nueve Estados miembros, alcanzando así la cifra de 22 países dentro de este espacio. La actividad de la Unión Europea durante el 2007 ha estado centrada en tres grandes retos. En primer lugar, el desarrollo de un papel de primer orden frente a los problemas del cambio climático, estableciendo como objetivo preciso la limitación del calentamiento del planeta a 2 grados Celsius. Así mismo, con la publicación de un Libro Verde la Comisión resumió las posibilidades de actuación de la Unión en materia de adaptación al cambio climático y, siguiendo con esta iniciativa, se ha apoyado una alianza mundial entre la Unión y los países en vías de desarrollo para luchar contra los efectos del cambio climático. En segundo lugar, se ha insistido en el desarrollo de una política europea de energía más responsable con el medio ambiente. Así, en noviembre se propuso un Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética (Plan EETE) 2 , (^1) Ver Informe general sobre la actividad de la Unión Europea, Comisión Europea, Febrero,
(^2) Ver COM (2007) 723.
En las relaciones exteriores la Unión Europea ha tirado adelante una serie de actividades que responden a su objetivo de asentarse como actor de primera fila a nivel internacional. Aquí se incluyen las cumbres periódicas con países industrializados (Estados Unidos, Japón y Rusia) o emergentes (China, India y Brasil). Por otra parte, también se sigue prestando atención especial a países o zonas sensibles como Afganistan, Chad, Iran, Iraq o Kosovo. En las relaciones exteriores pero, destacan concretamente dos componentes: la promoción de una Europa competitiva y abierta y l afirmación de una Europa solidaria. Así, por lo que se refiere a la Europa competitiva y abierta se ha priorizado la dotación de un componente exterior coherente con las políticas interiores. Eso incluye un acuerdo de <> con los Estados Unidos en materia de transporte aéreo que afecta tanto a pasajeros como a carga. También destaca un enfoque general sobre el tema de la inmigración, intentando entre otras cosas establecer asociaciones para la movilidad entre la Unión y terceros países. A finales de año se han alcanzado acuerdos relativos a visados de corta duración y readmisión de extranjeros residentes ilegalmente con varios países de los Balcanes Occidentales y Europa del Este. En último lugar, en materia de comercio exterior se propone establecer una asociación reforzada para garantizar a los exportadores europeos un mejor acceso a los mercados exteriores. En el componente relacionado con la Europa solidaria han destacado la creación o revitalización de una serie de asociaciones con diferentes regiones del mundo. Aquí, encontramos por ejemplo los treinta años de colaboración con la Asociación de Naciones de Asia Suroriental (ASEAN) y puesta en funcionamiento de otra asociación con Asia Central. Así mismo también se ha fortalecido una asociación estratégica con África y cabe destacar la <<Declaración de consenso europeo>>, firmada por el Parlamente Europeo, el Consejo y la Comisión, confirma los principios y mejores prácticas de la ayuda humanitaria así como la búsqueda de un desarrollo máximo de la contribución de la Unión en la acción humanitaria internacional. 2.2. PERSPECTIVAS ECONÓMICAS La evolución económica reciente se caracteriza por un mantenimiento de la tasa de crecimiento de la zona euro, ya que esta ha pasado del 2,7% en el 2006 al 2,6% en el 2007. Las perspectivas para los próximos años, de acuerdo con el cambio de ciclo económico a nivel internacional (ver el apartado 1), marcan una tendencia a la baja, siendo el crecimiento del 1,7% para el 2008 y del 1,5% para el 2009. Si miramos los indicadores de los principales emisores de turismo hacia las Illes Balears (Alemania, el Reino Unido y España), las estimaciones para los años 2007, 2008 y 2009, son del 2,5%, el 1,8% y 1,5% para Alemania y del 3%, el 1,7% y 1,6% en el Reino Unido. En el caso de España, sus tasas de crecimiento estimadas son superiores a los dos casos anteriores, alcanzando un 3,8% en el 2007, el 2,2% en el 2008 y un 1,8% para
el 2009 3
. Por lo que se refiere a la Europa de los 27, el crecimiento medio de 2007 ha sido del 2,8% y se espera una bajada para los dos siguientes, que serán del 2% y 1,8% respectivamente. (Ver el cuadro I-8). En relación a los comentarios de los diversos indicadores empezaremos primero por hacer los relativos a la demanda interna (consumo (1) e inversión (2)) para pasar seguidamente al comporatmiento del sector exterior (saldo de la balança por operaciones corrientes con el resto del mundo (3)). Después pasaremos a comentar los dos indicadores de mercado de trabajo (ocupados (4) y parados (5))^4 y, finalmente, se comentaran los tres princiapales indicadores de convergencia y polítcas de estabilidad, que son los precios (6), la necesidad (-) (déficit público) o capacidad (+) (superávit fiscal) de financiación de las administarciones públicas (7) y la deuda pública como porcentaje del PIB (8). En el marco del consumo privado (1) en la zona euro, las estimaciones son del 1,5% en el 2007, del 1,4% en el 2008 y del 1,5% para el 2009. En el caso español, los valores estimados son del 3,2% en el 2007, 2,2% en el 2008 y 1,9% en el 2009. Así pues, el decrecimiento es más marcado en España pero, según las previsiones, aun mostrará unos valores superiores a la media de la zona euro. En el caso de Alemania las estimaciones son negativas en el 2007 (-0,4%) y de una cierta recuperación para el 2008 y 2009, con tasas del 0,6% y 1,4%. Para el Reino Unido las estimaciones van de más a menos, ya que para el 2007 la tasa es del 3,1%, del 1,1% en el 2008 y en el 2009 cae a un 0,8%. La inversión en bienes de equipo (2) presenta unas estimaciones de crecimiento el 2007, del 6,4%, pero la tendencia de las previsiones para el 2008 y 2009 también muestran, como los indicadores anteriores, una tendencia a la baja. Así, las previsiones son del 3,9% en el 2008 y 2,1% en el 2009. En el caso de España las estimaciones para el 2007 son de un 11,5% por caer después a un 4,3% en el 2008 y a un 1,5% en el 2009. Para Alemania y para el trienio 2007-2009, las estimaciones son, en cambio, crecientes: -0,4% en el 2007, 0,6% en el 2008 y 1,4% en el 2009. Para el Reino Unido son también decrecientes: 3,1%% en el 2007, 1,1% en el 2008 y 0,8% en el 2009. El año 2007, como ya pasaba el año anterior, la balanza por operaciones corrientes (3) de la zona euro con el resto del mundo presenta una situación de equilibrio, ya que el su valor es de un 0% del PIB, con previsiones de ligero déficit de –0,1% tanto para 2008 como para 2009. Los países que muestran mayor déficit en el 2007 son los mediterráneos Grecia (-16,%) y España (- 10%); las repúblicas bálticas Estonia (-15,7%), Letonia (-22,9%) y Lituania (- 13,8%) y los estados del este Bulgaria (-22%) y Rumanía (-13,9%). Alemania es el tercer país de la zona euro que presenta el mayor superávit por operaciones corrientes después de Luxemburgo y Holanda con un 6,9%, y que, (^3) Estas estimaciones, de cara a la elaboración de los próximos presupuestos de las Administraciones públicas, se han revisado a la baja por parte del Gobierno español a un 1,6% el 2008 y a un 1% para el 2009. (^4) El resto de indicadores de mercado de trabajo, como la tasa de actividad o de ocupación no surgen a la lista de indicadores principales de los informes de primavera de la Comisión Europea, pero sí que son comentados en el Informe Statiscal Annex of European Economy- Spring 2008 (ver el apartado 1.3).
Del endeudamiento público (8) cabe referirse a los criterios de Maastricht, que establecen que no puede superarse el 60% del PIB. Partiendo de este criterio la zona euro no se ajusta, ya que muestra un 66,4% del PIB el 2007 con una tendencia ligera al descenso según las previsiones de 2008 65,2% y 2009 64,3%. Dentro de este ámbit, Alemania no cumple el criteri durante el trienio 2007-2009 con tasas del 65%, 63,1%, y 61,6% respectivamente. El Reino Unido lo cumple para los tres años: 43,8%, 45,6% y 48,2%. España presenta uns deuda pública del 36,2% en el 2007, y del 35,3% y 35,2% en 2008 y 2009, que es uno de los más bajos de la zona euro y que representa uno de sus puntos fuertes para acarar la actual situación de mayores dificultades económicas. 2.3. LA POLÍTICA ECONÓMICA Y MONETARIA En este apartado nos centramos en los programas nacionales de reformas y en el análisis de la política monetaria y la evolución del euro. 2.3.1. EL SEGUNDO INFORME DEL PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS (PNR) A finales de año la Comisión presentó el segundo Informe anual de progreso de la Estrategia de Lisboa 5
. Adicionalmente la Comisión presentó las propuestas para avanzar en la Estrategia de Lisboa durante el periodo 2008-2010, entre las cuales, cabe destacar las actualizaciones del Programa Comunitario de Lisboa (PCL) para el periodo 2008-2010, así como, las nuevas Directrices integradas para reforzar la coordinación entre los Estados miembros y presentó, también, las recomendaciones específicas a los Planes Nacionales de Reformas (PNR) para cada uno de ellos. Igualmente, la Comisión presentó las Directrices integradas para el crecimiento y la ocupación 2008-2010. Las nuevas directrices mantienen la orientación de las propuestas en el 2005, si bien dan más protagonismo a los interlocutores sociales a la hora de fijar el marco de la flexiseguridad en el mercado de trabajo. Por lo que se refiere a la tarea evaluadora, la Comisión examinó, para el año 2007, los avances conseguidos para los Estados miembros en la aplicación de sus respectivos PNR. La valoración global del ritmo de progreso conseguido puede ser de muy adecuado, adecuado y limitado. Como muy adecuado la Comisión sólo valora los avances conseguidos por Austria, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Holanda, Irlanda, Luxemburgo, Reino Unido y Suecia. España obtiene una calificación de adecuado. La Comisión valora positivamente, en el caso de España sus progresos en materia macroeconómica, con la rápida disminución de la deuda pública. También, los avances conseguidos en materia de I+D+i, entorno empresarial e infrastructuras. En el ámbito de las políticas de ocupación la Comisión valora positivamente el hecho de haber asolido una tasa de ocupación del 66% con tres años de anticipo, así como, que las reformas (^5) Comisión de las Comunidades Europeas, Informe estratégico sobre la Estrategia de Lisboa renovada para el crecimiento y el empleo: lanzamiento del nuevo ciclo (2008-2010) , COM (2007) 803 final, 11 de diciembre de 2007. Sobre el relanzamiento de la Estrategia de Lisboa véase la Memoria del CES 2006, pág. 38.
del mercado de trabajo se hayan aprovado, con un elevado consenso, en el marco del diálogo social. (Ver el cuadro I-9). En referencia a la economía española se pueden comprobar los avances de los indicadores estructurales de seguimiento de la Estrategia de Lisboa Renovada 2000-2007. En relación a la consecución de objetivos de cara al 2010 es puede constatar en referente a los dos objetivos principales, que España alcanzó en el 2006 el 98,4% de la renta per cápita de la UE-25 y una tasa de ocupación del 64,8%, de manera que se sitúa a tan sólo 1,6 puntos y 1,2 puntos porcentuales de los objetivos fijados para el 2010. Así mismo, en este año la economía española se acercó al cumplimiento del objetivo transversal, registrando un nivel de emisiones de CO 2 de 147,9, siendo el índice 1990=100. (Ver el cuadro I-10). 2.3.2. ANÁLISIS DE LA POLÍTICA MONETARIA Y LA EVOLUCIÓN DEL EURO El 2007 el BCE reforzó su política monetaria restrictiva hasta situar los tipos de interés en el 4,25%, que son los niveles más altos desde 2001. Con esta política el BCE buscaba hacer frente a los riesgos inflacionarios que supone el alza de los precios del petróleo, la recuperación del crecimiento económico hasta el segundo semestre del año y a la abundante liquidez existente en la zona euro. (Ver el cuadro I-7). A partir del segundo semestre el BCE frenó su política restrictiva al darse cuenta de la crisis de las hipotecas subprime (de alto riesgo) y las turbulencias provocadas en los mercados financieros internacionales, que provocaron la sequía de flujos de financiación, el recorte del préstamo bancario a terceros, y, la desacceleración económica, que en este caso, no ha comportado una menor presión inflacionista dada el alza de los precios del petróleo. (Ver el apartado 1.1). En este nuevo contexto más recesivo, con una caída drástica de la actividad del sector de la construcción, contrasta la agilidad de la Reserva Federal, con bajadas continuadas de los tipos de interés, hasta situarlos en el 2%, con lo cual, el diferencial de tipos entre el euro y el dólar se situó a finales de año en dos puntos, ajudando a la revalorización del euro 6 . En este sentido, de cada vez más Estados miembros están demandando de forma explícita una reducción de tipos de interés en la zona euro para estimular la demanda de consumo y de inversión, sacar presión al alza del euro y mejorar la competitividad de las exportaciones europeas en los mercados mundiales. (^6) Es importante destacar el distinto comportamiento de la Reserva Federal y el BCE. En el primer caso, priorizando el objetivo del crecimiento económico, con una política monetaria expansiva muy agresiva de recortes contínuos del tipo de interés hasta dejarlos en el 2%. En cambio el BCE presenta una política monetaria más restrictiva, con la última subida del tipo de interés el pasado 3 de julio de 2008 hasta dejarlos en el 4,25%, ya que prioriza el objetivo del control de la inflación.
