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En este trabajo se explica el concepto de la burocracia, sus caracteristicas, opiniones de diferentes autores y las deficiencias que presenta
Tipo: Monografías, Ensayos
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Dayhana Carbal Benavides Ricardo Caro Vargas Camilo Cantillo Puello Shirlene Salinas Perea José Utria Agamez Escuela Superior de Administración Pública Programa de Administración Pública Territorial Cartagena de Indias D. T. y C. 2020
Objetivos Objetivo General Conocer los distintos aspectos que caracterizan y definen el modelo de organización burocrática, a fin de generar reflexiones sobre el rol del mismo en la estructura y funcionamiento de las organizaciones de carácter público y privado. Objetivos Específicos Definir el termino burocracia, para ello se acudirá a los conceptos aportados por diversos autores, obteniendo como resultado un análisis de los mismos y la construcción de un concepto propio. Establecer las características del modelo, mediante el desglose de cada una, lo cual permitirá comprender en esencia cada una de los aspectos que identifican al mismo. Examinar los factores que influyeron en origen y desarrollo de la burocracia y los autores más destacados. Abordar las criticas planteadas al modelo burocrático.
1. La Burocracia Como Modelo Organizacional 1.1.¿Qué es? La vida del hombre en sociedad, transcurre de forma tal que esta no puede ser concebida por fuera de la misma, bajo el entendido de que el “el hombre, por su naturaleza, es animal político o civil” (Aristoteles, 1934, pág. 16) , equiparando civil como social, de lo que se colige que sólo en sociedad puede desarrollar su verdadera naturaleza, en la medida en que precisa vivir en la comunidad social y política para lograr sus propios fines. De esta forma, la comunidad se instituye como el escenario ineludible para que el hombre alcance sus fines. Ahora bien, esta comunidad social a través de los distintos periodos de evolución de la humanidad se hizo más compleja, a tal punto que puede albergar dentro de ella diversas estructuras encargadas de la satisfacción de algunas necesidades consideradas como básicas: seguridad, vivienda, alimento, justicia, etc. En la medida en que las sociedades evolucionaron, se evidenció un cambio en las estructuras organizacionales, puesto que seria inconcebible que estas se quedaran rezagadas de frente a las dinámicas sociales y económicas propuestas por el momento histórico vivido. Resulta conveniente en este punto, aportar una definición del concepto de organización, por la que se entiende al tenor de las palabras de Barnard la definió como “ Un sistema de actividades o fuerzas conscientemente coordinadas” (Barnard, 1959, pág.
y el beneplácito de procedimientos basados en el mérito para el reclutamiento, la promoción y la estabilidad del empleo, con el fin de aislar la burocracia de la política. Es preciso decir que la burocracia como forma de organización humana basada en la racionalidad tiene asiento en la edad antigua, pero con el advenimiento de los cambios ocurridos en los modelos de producción de la modernidad y los sucesos religiosos y políticos acaecidos después del Renacimiento, esta toma mayormente su estructura de acuerdo a las condiciones sociales de la época, situación que le resulta favorable puesto que sus rasgos distintivos, en cierta medida están unidos al modelo de estado liberal. En síntesis, bien se puede decir que la burocracia es una forma racional de organizar una entidad con el objeto de conseguir que esta fuese precisa, clara y eficiente en cuanto a los objetivos y procesos llevados a cabo dentro de ella. 1.2.Factores que Influyeron en el Desarrollo del Modelo Organizacional En primera medida tenemos que el nuevo papel del Estado como garante de las condiciones mínimas para la convivencia en sociedad y la materialización de los derechos y las libertades individuales y colectivas; y luego como prestador de servicios para la satisfacción de las necesidades básicas, lo obligaron a adoptar una estructura administrativa que le permitiera cumplir con ese rol y que correspondiera al modelo particular de Estado del período. Dicho de otra manera, el crecimiento cualitativo y cuantitativo de las funciones del aparato estatal , plantea la obligación de adoptar nuevos paradigmas o modelos que reemplacen a los anteriores (Teoría clásica y Teoría de las relaciones humanas) para alcanzar una funcionalidad racional de esa estructura que le sirviera para ejecutar sus competencias, y operar con eficacia y eficiencia.
Del mismo modo, el auge de una economía de tipo monetarista , en la que se estudia el comportamiento del dinero y su relación con el sistema económico, supone una base para la consolidación de la Burocracia, toda vez que los funcionarios o empleados de determinada estructura organizacional, requieren de una compensación en dinero, a titulo de salario. Si bien el desarrollo avanzado de una economía monetaria no es un requisito sine qua non para la burocratización, la burocracia como estructura permanente está ligada a la existencia de unos ingresos constantes que permitan su sostenimiento y sólo una economía monetaria ampliamente perfeccionada ofrece una base firme para que se generen ingresos destinados al pago de los emolumentos generados por el funcionamiento de una estructura burocrática. Por último, como factor de incidencia en el desarrollo de la burocracia, puntualiza Weber que la superioridad técnica del tipo burocrático de administración “ ha sido siempre la razón decisiva de su progreso respecto de toda otra forma de organización. El mecanismo burocrático es a las demás organizaciones como la máquina es a los modos de producción no mecanizados ” (Weber, 2010, pág. 47). Características propias del modelo tales como precisión, velocidad, certidumbre, conocimiento de los archivos, continuidad, discreción, subordinación estricta, se convierten en una ventaja competitiva frente a cualquier otra forma de organización, y que en esencia, según Weber dotan a la Burocracia de superioridad, pues con ella se alcanza un grado optimo de rendimiento. 1.2.1. Principales Autores. A continuación, se presenta una tabla que relaciona los principales autores del pensamiento burocrático y sus ideas fundamentales.
1.3.Características del Modelo Burocrático Weberiano Inicialmente debe decirse que, el ideal del modelo burocrático se define por la presencia de atribuciones oficiales fijas, ordenadas a través de reglas, leyes o disposiciones administrativas, dentro de un sistema organizado de mando y subordinación, cuya actividad implica un cierto nivel de desarrollo profesional, en la cual, como ya se expresó el vinculo y continuidad del funcionario está determinado por el mérito. Mediante la siguiente tabla, se enunciarán y desglosarán cada una de las características del modelo burocrático planteado por Max Weber, de esta forma se tendrá una aproximación más clara al concepto del mismo, dejando en evidencia los elementos que pertenecen al mismo, y que, con posterioridad, permitirá establecer cuáles fueron las denominadas disfunciones de la burocracia. Tabla 2 Características del modelo burocrático CARÁCTERISTICA DESARROLLO CARÁCTER LEGAL DE LAS NORMAS Y REGLAMENTOS. La burocracia se rige previamente por normas y reglamentos. CARÁCTER FORMAL DE LAS COMUNICACIONES. Es una organización unida por comunicaciones escritas para que haya una interpretación univoca. CARÁCTER PERSONAL Y DIVISIÓN DE TRABAJO. Hay una división sistemática del trabajo, o el derecho y el poder.
Se desarrolla en términos de cargos y no hay personas involucradas. JERARQUÍA EN LA AUTORIDAD. Se establecen cargos a través del principio de la jerarquía. RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS ESTANDARIZADOS. Quien desempeña un cargo “funcionario”, no puede hacer lo que quiera sino lo que la burocracia le impone. COMPETENCIA TÉCNICA Y MERITOCRACIA. Selección de personas en el mérito y la competencia técnica, y no en preferencias personales. ESPECIALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN. Miembros del cuerpo administrativo deben estar separados de la propiedad de los medios de producción. PROFESIONALIZACIÓN DE LOS PARTICIPANTES. Tiene que ver con la especialización. Exigencia cada vez mayor de especialización del cargo teniendo que ver con el salario remunerado y tiene dos elementos: forma de vinculación y posibilidad de hacer carrera dentro de la empresa. COMPLETA PREVISIÓN DEL FUNCIONAMIENTO. Todos deben comportarse de acuerdo a los reglamentos y normas. La burocracia parece sustentarse en una visión estandarizada del comportamiento humano.
funciones, por lo que el servidor o funcionario se apartaba de lo establecido en el reglamento contraviniendo el mismo. Otro de los problemas que surgió con la aplicación del modelo burocrático, fue el derivado de los altos costos de funcionamiento, lo que a su vez provocó un desfinanciamiento con alto impacto en las políticas fiscales, consecuentemente la inviabilidad presupuestal del sistema. En suma, la aplicación del modelo burocrático, permitió legitimar la autoridad legal, dejando de lado la autoridad carismática, sin embargo, por lo arriba expuesto se originaron nuevas corrientes de pensamiento contrarias al crecimiento gubernamental; esta situación llevó a la aparición del nuevo paradigma post burocrático que básicamente “pretende modificar los valores de las organizaciones públicas hacia nuevos conceptos: calidad del servicio, ciudadano-cliente, aportación de valor, incentivos, innovación, flexibilidad e impulso a la discrecionalidad de los empleados públicos, y una traslación de los enfoques de gestión operativa de servicios y de calidad total ya desarrollados en el ámbito privado” (Martín-Castilla, s.f.)
Conclusión Al haber abordado cada uno de los aspectos de la burocracia como propuesta organizacional, es evidente que como modelo sus aportaciones en materia de administración, tanto pública como privada, resultaron de gran valor; sin embargo pese a la casi perfecta formulación de la misma, algunos de sus rasgos característicos le resultaron contraproducentes para la continuidad del sistema en sentido estricto, y aunque en la actualidad se conservan algunos de sus componentes medulares, las dinámicas sociales vigentes obligan a una transformación de las estructuras consideradas de vieja data, para darle paso a organizaciones lo suficientemente racionales para garantizar la consecución de resultados y así mismo la satisfacción del cliente/usuario, mediante la participación de este en la construcción de las decisiones o soluciones consideradas de importancia para el desarrollo social.
